國家質檢總局副局長 蒲長城

　　中國經濟網北京6月11日訊 （記者 李晶）國家質檢總局副局長蒲長城在今日舉辦的第二屆（2010）中國食品安全高層論壇上介紹，據不完全統計，我國現在有40多萬家左右的食品生產加工企業，獲得生產許可證的，一共有12萬家。有16萬、17萬家是獲得相關的證照，但是沒有獲得生產許可證。還有16萬、17萬家是什么證照都沒有獲得的。

　　目前發達國家食品工業的產值和農業產值之間的比例已經達到了三比一。我國現在有關方面統計的數字，食品加工產值和農業產值是零點八比一，據有關方面統計，我國食品產業發展到今天，到2009年食品工業現價總產值達到5萬億，占到整個全國工業的9.1%，這說明我國食品加工發展空間還很大。

　　然而，蒲長城表示，《食品安全法》規定食品生產小作坊的監管由各地方立法來專門管理，但是不管用什么樣的法律來管，什么樣的制度來管，我國食品安全現狀不容樂觀。食品生產加工的空間很大，但企業規模都很小。在這種情況下，實現食品的質量安全，真真切切的要依靠企業加強自律，要建立質檢工作的執行體系來解決這些問題。因為在短時間內，不可能改變大量的規模很小、數量很大的食品生產加工小企業存在的問題，不可能在一夜之間解決這個問題。因此，從產業發展的角度來看，也還需要認真的解決好，確保加快結構調整，加快企業調整、建立誠信體系、完善監管制度。必須要把食品質量安全放在整個產業發展的首位，而食品安全不是管出來的，而是"造"出來的。食品產業不是一個工業產品，它是很長的產業鏈，食品從種植、養殖、加工、初加工、深加工到運輸、儲存，一直到銷售、餐飲有很長的環節。聯系到"三農"的利益、產業發展、消費者安全，關乎國家社會安定、經濟發展全局、民族形象等。因此，生產加工環節體現誠信、嚴格自律，這是保障食品質量安全的一個非常重要的環節。

　　據介紹，近年來根據國務院的部署，按照《食品安全法》和相關法律法規的規定，質檢總局和國資委、工信部、商務部等有關部門制定了一些落實企業安全責任、確保生產加工環節和進出口環節質量安全的一些工作、制度，這些在各個企業的積極參與和支持之下得到了較好的落實。

　　蒲長城認為，作為食品生產第一責任者的企業，不僅要在技術和管理上提升自己的能力，還要把誠信和守法體現在生產經營的全過程。企業要嚴格的依法依規經營，對發現的問題能夠及時加以解決，使這些食品質量安全的問題消滅在萌芽中。

　　第二屆(2010)中國食品安全高層論壇

　　發言全文：

　　各位領導、同志們、朋友們，非常高興參加今天的論壇，請允許我代表國家質檢總局向這次論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！下面我想結合質檢總局的工作就保障生產加工和進出口環節的食品安全問題發表一下自己的意見。正如剛才主持人說到的，大家知道30多年以前，在這個會議室里作出了一個重大的決定，翻開了中國歷史新的一頁。30多年來，我們國家發生了翻天覆地的變化，其中有一點是我們每一個人感受得到的，就是我們解決了千百年來沒有解決的溫飽問題。

　　隨著30多年來改革的發展，各類產業都得到了長足的發展，我們的食品產業也就是從原來的由量的滿足轉向了向質的提高，由符合性的標準觀念、消費觀念向適應性的標準和消費觀念轉變，人民群眾隨著生活的日益改善，對食品安全的要求也越來越高。據有關方面統計，食品產業發展到今天，到09年食品工業現價總產值達到5萬億，占到整個全國工業的9.1%，而且食品產業不是一個工業產品，它是很長的產業鏈，聯系到“三農”的利益，聯系到產業的發展，關系到消費者的安全，關乎國家的社會安定，關乎我們經濟發展的全局，也關乎我們這個民族的形象。　

　　所以，應該說實現我們的產業發展，黨中央、國務院提出我們要堅持“好”字當頭，又好又快的發展道路。我們理解“好”字當頭，在食品產業就是食品安全為主要內容的好，食品質量安全是食品產業發展“好”字當頭中的核心詞。那么，這兩年來大家也看到，由于各種各樣的原因，也有發展當中的原因，我們產生許許多多我們不愿意看到的食品安全事件，給人民群眾的健康安全，為我們產業的健康發展都帶來了很大的影響，甚至也影響到了我們在國際上的形象。　

　　那么這些問題告訴我們，也提醒我們，必須要把食品質量安全放在我們整個產業發展的首位，所以我們非常贊成今天這個論壇的主題，也高興的看到有很多食品產業的龍頭企業，有代表性的企業的朋友們來出席今天的會議，并將在接下來的討論中交流這方面的意見。大家知道保證食品質量安全的根本有很多的措施，我們要建立健全相應的法律法規。我們要制定相應的標準，我們要采取相應的監管措施，這是我們和相關的政府部門應該做好的工作，保障食品安全的根本還是今天會議的主題。　

　　在處置食品安全事件中，包括和央視的著名主持人交流意見時也說過，食品安全不是管出來的，而是造出來的。那么，食品從種植、養殖、加工、初加工、深加工到運輸、儲存，一直到銷售、餐飲有很長的環節。針對我們質檢部門所管的生產加工和進出口環節來講，法律規定的企業是第一責任人非常的重要，其中每一個環節都非常重要，但是我們覺得生產加工環節體現誠信，嚴格自律，這是保障食品質量安全的一個非常重要的環節。 

　　從我們了解的情況來看，無論是國際還是國內，食品生產加工在適應人們快捷、便捷、多樣化發展當中呈現發展的趨勢。目前發達國家食品工業的產值和農業產值之間的比例已經達到了三比一。我們國家現在有關方面統計的數字，食品加工產值和農業產值是零點八比一，這說明我們的食品加工發展空間還很大，我們有很大數量人口的國家，一個發展中的國家，食品產業的發展確實有很大的空間。我們很高興的看到改革開放以來，食品產業確實有了長足的發展，食品質量安全整體水平隨著產業的健康發展也有了很大的提高。

　　這當中我們一些大型的企業，特別是一些國有企業和大型的企業，今天在座的一些企業也參加過，包括像今天主辦會議的中糧集團的企業，他們在產業發展和消費需求和保障質量安全方面，應該說發揮了骨干引領和示范的作用。當然，大家都知道，我們國家的食品安全現狀不容樂觀，從我們產業發展的角度來看，也還需要認真的解決好，確保加快結構調整，加快企業調整，建立誠信體系，完善監管制度。　

　　據不完全統計，40多萬家左右的食品生產加工單位，獲得生產許可證的，一共有12萬家。有16萬、17萬家小作坊是獲得相關的證照，但是沒有生產獲得許可證。還有16萬、17萬家是什么證照都沒有獲得的。　

　　《食品安全法》規定食品生產小作坊的監管由各地方立法來專門管理，但是不管用什么樣的法律來管，什么樣的制度來管，我們的現狀確實不容樂觀。食品生產加工的空間很大，我們企業規模都很小。在這種情況下，實現食品的質量安全，真真切切的要依靠企業加強自律，要建立我們的執行體系來解決這些問題。因為在短時間內，我們不可能改變大量的規模很小、數量很大的食品生產加工小企業的存在，不可能在一夜之間解決這個問題。　

　　所以，近年來我們根據國務院的部署，也按照《食品安全法》和相關法律法規的規定，質檢總局和國資委、工信部、商務部等有關部門制定了一些落實企業安全責任，確保生產加工環節和進出口環節質量安全的一些工作、制度，這些在各個企業的積極參與和支持之下得到了較好的落實。我們認為，作為食品生產第一責任者的企業，不僅要在技術和管理上提升自己的能力，還要把誠信和守法體現在我們生產經營的全過程，在這一點上，我希望我們的大企業，我們的骨干龍頭企業，包括我們今天參加論壇的這些所有的企業能夠首先成為食品安全法制的忠實踐行者，食品安全、質量安全的推動者，發揮我們在保障食品質量安全方面的主體作用。　

　　嚴格的依法依規經營，對發現的問題能夠及時加以解決，使這些食品質量安全的問題消滅在萌芽中。社會在不斷的進步，科技也在不斷的發展，我們對食品質量安全的需求，老百姓的需求和認識也在不斷的提高。當然，影響和產生食品質量安全的因素和問題也層出不窮。那么，要解決這個問題，除了我們企業自律，還需要我們政府相關部門認真加強監管，同時，也需要我們社會各界廣泛的參與，大家共同來發揮作用。 

　　一方面我們作為政府工作部門，認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，履行好自己的職責。今年，國務院成立了專門的食品安全委員會，在委員會的組織和協調領導之下，我們和相關的部門各司其職，加強協作，形成監管合力。我們的質檢部門，主要是生產前部環節和食品進出口環節的監管。包括生產許可、監督檢查、風險監測、執法打假、進出口岸的食品認可，包括檢測體系隊伍的建設，都涉及到我們這個領域的工作。 

　　我們將按照國務院的部署，認真配合有關部門，做好職責范圍之內的食品安全監管工作，同時為企業做好相關的服務工作，為保障食品安全企業的發展作出我們的貢獻。當然，我們希望社會各界也把共同參與食品安全的行動進一步得到弘揚，各個行業協會、社團、中介機構等在加強行業自律引導企業依法生產、推動行業誠信建設方面都做了大量的工作，這些行業協會和中介機構也參加了今天的論壇。當然，我們也希望廣大消費者能夠積極的參與，新聞媒體能夠廣泛的監督，這也是保障食品安全的一個重要途徑。　

　　因此，提升質量安全水平，促進產業健康發展，是企業、是政府行業協會、社會各界的共同目標，今天中糧集團和經濟日報聯合舉辦這個論壇，為食品行業和社會各界搭建了一個良好的交流平臺，希望這個平臺對構建誠信體系和提高食品安全體系發揮應有的作用，今后將與各有關部門在黨中央、國務院的領導下，和社會各界一道，以科學發展觀為指導，深入推進以質取勝的戰略，為提升我國食品安全保障體系，推動我國食品產業的健康發展作出我們新的貢獻。謝謝大家，祝賀這次論壇圓滿成功。 

（責任編輯：王思翔）