近期，記者在四川省資陽市雁江區調查了解到，一個原本約定兩年多的BT“交鑰匙”工程項目，竣工10余年仍未完成審計和結算。當年預估約3.5億元的工程支出因此翻了一番還多。無限期的拖欠導致企業形成“連環欠”，承擔了銀行的逾期罰息，企業已瀕臨破產。企業發起民事訴訟勝訴后，涉事國企又舉報該項目涉及刑事問題。此事被有關民企質疑“以審拖付”“花樣化債”。

兩年的項目何以逾10年無法結束？一個民生項目又是如何拖成巨額債務的？

竣工十余年未完成審計 3.5億工程變出近7億債務

四川遂資眉高速連接線項目（以下簡稱“遂資眉項目”）于2010年12月簽署合作協議，2011年12月工程開工,2014年1月竣工，由資陽市雁江區平臺公司——凱利建設投資有限責任公司（以下簡稱“凱利公司”）為甲方，四川博邦置業有限公司（以下簡稱“博邦公司”）為乙方。

四川遂資眉高速連接線項目。記者　單純剛　攝

據博邦公司實控人介紹，該項目采用BT投資模式（建設—移交），由社會資本負責融資、建設，項目驗收后移交政府，甲方按約定支付投資及合理回報。記者在雙方合作協議書及補充協議等相關文件中看到，項目投資估算約3.5億元，項目總投資以審計價款為準。同時雙方約定，項目具備竣工驗收條件時，甲方應在收到乙方申請及資料之日起15個工作日內組織驗收。項目竣工驗收合格之日起7個工作日內（竣工資料完整的情況下），甲方必須進入審計程序，并在90日內審計結束。

2014年1月25日，項目通過了綜合驗收，實現了全幅通車。根據雙方約定，甲方給予乙方該項目建設期內總投資50%的投資回報，保證在項目竣工驗收合格后一年內支付完畢。

項目驗收完工了，按照合同約定交付完畢，雙方也就皆大歡喜了。但事情出現了變故，項目在審計環節出現了問題。

司法認定的事實表明，原本應在2014年5月3日前完成項目審計，凱利公司經內審后于同年8月25日將工程結算資料送交審計。但直到2017年3月17日，資陽市雁江區審計局退回審計，一直未做出審計結論。

2021年8月3日，資陽市中級人民法院判定，凱利公司向博邦公司支付工程款及投資回報款和利息1.5億元。同時，尚欠的投資款本金9173萬元按照雙方約定的12%加人民銀行同期貸款利率年化6.55%計算至付清之日止。

雙方均不服判決。2022年12月底，四川省高級人民法院對案件進行了審理，判定凱利公司支付約1.3億元，另外從判決之日起以尚欠的投資款及回報本金約6972萬元為基數，按照雙方約定的12%加人民銀行同期貸款利率年化6.55%計算至付清之日止，另外還要加倍支付遲延履行期間的債務利息。

時至今日，這個竣工已經11年的項目仍在“拉鋸”。無限期的拖欠導致企業形成“連環欠”，還承擔了銀行高額的逾期罰息以及被執行的加倍罰息，企業已瀕臨破產。

按凱利公司的口徑，實際已經支付了近5.5億元。博邦公司財務總監劉剛則測算，因凱利公司未及時結算，按照合約規定，凱利公司愣是“拖”出了1.8億元利息，且至今每天都在產生債務利息。

假證引資埋隱患 審計拖拉惹禍端

談到項目，企業實控人說，自己經商幾十年從未遇到這種情況。

作為BT項目，甲方要為企業投融資提供擔保。協議約定，乙方需向金融機構申請項目貸款，甲方必須向乙方提供配置收益土地的國有土地使用權證作為擔保。

項目開局就是一個“烏龍”。2010年，凱利公司給了博邦公司6本用于提供擔保融資的國有土地使用權證，土地總面積790多畝。劉剛稱，2012年，公司拿著土地使用權證向原四川省攀枝花銀行融資貸款時，卻被該銀行發現系偽造。凱利公司法務人員也表示，當年6本國有土地使用權證確屬“直接登記”。此時，工程已經投資逾2億元，博邦公司因無法擔保融資要求退場。時任地方領導認為，若退場，工程就成了爛尾工程，一是不好清算，二是別人不好接手，建議另拍一塊100多畝的土地用于項目擔保融資。

2012年上半年，凱利公司協助博邦公司競拍拿下該塊土地。公司負責人說，“地價高達303萬一畝，遠遠高于一條步行街之隔的土地價格。但為了把工程干完我們也認了。”凱利公司為博邦公司代繳了2.966億元土地出讓金。

資陽市雁江區人民政府會議紀要證實，2012年7月17日，博邦公司參與城東新區土地競買。有關領導要協調博邦公司在2012年10月底前辦理完成該宗土地使用權證，以利于博邦公司辦理項目融資，所融資定向用于遂資眉項目后期建設。

其后，項目順利完工驗收，但因未及時完成項目審計，甲乙雙方開始了“極限拉扯”。審計爭議的焦點在于，工程施工中“土石比”出入較大。凱利公司未向博邦公司告知退回審計情況，也未支付投資款項，而是另行委托華審公司進行內部審核，直到博邦公司2021年提起訴訟也未做出審核結果。

凱利公司認為，“基于未完成審計，導致凱利公司客觀上不能確定剩余支付金額。”一審的資陽市中級人民法院要求審計機構出具的報告表明，雙方對部分工程價款無法達成一致，是未能做出審計結論的原因。

“凱利公司應當積極推動審計程序的進程，審計結論遲遲未予做出，凱利公司負有直接責任。凱利公司以此為由拒絕向博邦公司支付投資款的行為，有違誠信，有損博邦公司的利益。”四川省高級人民法院二審撤銷了一審判決，并判定凱利公司支付相關款項，并負擔相關協定規定的利息。

地堪報告再起波瀾 國企被指“極限拉扯”

四川省高級人民法院判決后，雙方協商支付方案。然而，事情再起波折。

2023年9月14日，凱利公司董事長魏麗到資陽市公安局雁江分局經濟犯罪偵查大隊報案，稱2010年至2011年委托中冶成都勘察研究院有限公司（以下簡稱成勘院）出具的《資陽市沱東新區遂資眉連接線巖土工程勘察報告》虛構普堅石比例，致使凱利公司損失5000余萬元。當月，凱利公司又委托中鐵二院工程集團有限責任公司(以下簡稱中鐵二院)對工程進行復堪,復勘報告結論是普堅石比例為0。

2023年10月8日，資陽市公安局雁江分局以提供虛假證明文件罪決定，對出具成勘院地勘報告的負責人鄢松和陽凌峰指定監視居住。凱利公司以資陽市公安局雁江分局發現工程數據造假為由，到四川省高級人民法院提起再審。2024年10月30日，四川省高級人民法院駁回了凱利公司的再審申請。

記者調查發現，據遂資眉項目在施工過程中形成的《隱蔽工程檢查記錄》顯示，現場施工中的土石比與地勘報告、設計基本一致。施工單位、監理單位、投資單位、建設單位（凱利公司）和設計單位均簽字確認。也就是說，成勘院出具的“地勘報告”與實際“土石比”相符合，且得到凱利公司簽字確認。

為何10年后，對當年簽字確認予以反悔？凱利公司回復，簽字僅為滿足竣工程序需要，并非對地勘數據真實性的最終認可。

中鐵二院的復勘報告也在業內引起巨大反響。四川省公路規劃勘察設計研究院有限公司正高級工程師、副總工程師馬洪生，四川省川建院工程咨詢有限公司正高級工程師劉曉東等業內10名資深專家聯名對中鐵二院出具的復勘報告提出十多條合規性質疑。如，復勘報告扉頁未見法定代表人、項目負責人、審核人等相關責任人簽字；扉頁上專業設計負責人熊某某，經查不具備注冊執業資格；復勘報告未加蓋注冊土木工程師印章，不滿足正式勘察報告的簽章要求等。

記者向中鐵二院逐一求證復勘報告中存在的“諸多問題”，中鐵二院回復稱：“按照協議約定，全套成果歸屬委托方凱利公司所有，相關事項請咨詢凱利公司了解。”

一個原本不到三年的“交鑰匙”BT項目，歷經10余年債務問題仍在撕扯：2024年11月8日，四川省資陽市雁江區人民檢察院對鄢松和陽凌峰二人提起公訴。2025年6月6日，資陽市雁江區人民法院以出具證明文件重大失實罪對二人分別判處有期徒刑一年六個月和一年。目前，鄢松、陽凌峰不服提起上訴，而找到“最新證據”的凱利公司疑似仍在準備相關材料欲推翻此前民事判決。

中聯律師事務所合伙人顏學剛律師表示，這起案例，有關方面看似積極解決問題，但卻制造了更大的問題，債務不僅沒有得到有效化解，卻越積越多，疑似存在“以審拖付”等行為，導致拖欠企業賬款問題至今得不到解決。（記者 單純剛 袁小康）