更科學 更精準 更有效

　　實施《特種設備安全監督檢查辦法》帶來新變化

　　□ 記者 孫 圓

　　今年5月26日，在市場監管總局發布《特種設備安全監督檢查辦法》（以下簡稱《辦法》）后，一位IP地址顯示為江蘇的網友在相關媒體后臺這樣留言：《辦法》職責明了，操作規范，有據可查，有法可依。

　　和這位網友有著同樣感受的，還有廣東省廣州市黃埔區市場監管局（廣州開發區市場監管局）二級高級主辦廖迪煜。“知道了為什么干，干的依據是啥。”作為一位長期在基層從事特種設備安全監管工作的監察員，《辦法》的出臺讓他的工作內容和職責范圍更加明確了。

　　今年7月1日，《辦法》開始實施。從某種意義上來說，這對于全國特種設備工作以及相關人員是個新的開始。

　　以更高站位服務全局

　　全國特種設備有多少？

　　電梯、鍋爐、管道、索道……特種設備廣泛應用于人們生產生活的方方面面，關系人民群眾生命財產安全和生活便利，關系經濟發展和社會穩定。截至今年6月底，全國特種設備總量達1887.71萬臺，另有氣瓶2.18億只、壓力管道80.46萬公里。

　　數量如此龐大，如何保障安全？

　　特種設備安全監督檢查是市場監管部門督促特種設備生產、經營和使用單位依法依規生產、經營、使用特種設備，及時消除安全隱患最有效、最直接的手段。近5年來，全國市場監管部門共發出安全監察指令70.91萬份，處理檢驗發現問題922.04萬個，消除了大量的事故隱患，有效預防和減少了事故發生。死亡人數從每年251人下降到每年99人，降幅達60.6%；每年萬臺特種設備死亡率從0.3下降到0.08，降幅達73.3%。特種設備安全形勢總體平穩。

　　“人民至上，生命至上。”人民群眾的生命財產安全高于一切，人民群眾對美好生活的向往不可辜負。市場監管部門將這一理念貫徹始終，并一直在努力尋求更適應新形勢、滿足新要求、解決新問題的新辦法。為進一步規范特種設備安全監督檢查工作，提高監管精準性，減少企業不必要的負擔，督促企業落實落細安全主體責任，2017年9月，市場監管總局特種設備局以服務全局為出發點，在2015年以規范性文件形式發布實施《特種設備現場安全監督檢查規則》的基礎上，啟動了《辦法》的起草工作。

　　5章40條，歷時近3年，經過廣泛調研和充分征求意見，《辦法》于今年落地。從規范性文件到現在的規章出臺，從不斷完善到進一步細化，《辦法》的實施，不僅僅為特種設備監督檢查工作中出現的新問題、難題提供了解決方案，也為特種設備事業發展積累了新經驗，對加快推進全國特種設備監管水平提升，提高我國特種設備安全整體水平具有重要意義。可以說，它是“人民至上，生命至上”理念下又一次勇于探索、敢于創新的具體實踐。

　　以更準研判指導實際

　　“《辦法》多了一些‘明確’，多了一些‘完善’，也多了一些‘細化’，專業性、實操性和有效性也就更強。”廖迪煜說。

　　《辦法》發布后，廖迪煜第一時間進行了學習。“明確了監督檢查類型，完善了監督檢查內容，細化了監督檢查及發現問題的處理程序，在指導基層開展特種設備安全監督檢查工作，有效督促相關單位落實特種設備安全責任，及時消除安全隱患，以及提高安全監督檢查工作的精準性和有效性方面，具有重要意義。”廖迪煜說。

　　在以往的監督檢查工作中，廖迪煜和全國基層特種設備監察員都有這樣的困惑——《特種設備安全法》中未對監督檢查作明確的分類規定，導致市場監管部門在制定監督檢查方案時缺乏依據，無法系統性地設計監督檢查方案。“《辦法》不僅規定了特種設備安全監督檢查的4個種類，即常規監督檢查、專項監督檢查、證后監督檢查和其他監督檢查，還明確了‘風險防控、分級負責、分類實施、照單履職’的工作原則。尤其是在列明了責任清單的前提下，工作人員可以照單履職，這也是對以往監督檢查工作中‘畏懼追責、做多錯多’現象的糾偏。”來自江蘇省常熟市市場監管局的朱煜鋮在自己的文章中這樣寫道。

　　市場監管機構改革后，基層工作面臨著事多人少、業務能力參差不齊等一系列亟待解決的問題。《辦法》新增了證后監督檢查這一監督檢查形式，對于基層工作的開展是劑“良藥”。據了解，現行的特種設備安全監管體系對特種設備生產、充裝單位及特種設備檢驗檢測單位實施許可制度，證后監督檢查的對象為所有獲證單位，采用“雙隨機、一公開”的方式從中隨機抽取，加大重點單位的抽取比例并隨機抽取檢查人員實施監督檢查，檢查完畢后定期對外公布監督檢查結果。證后監督檢查加大了對特種設備生產、充裝單位及特種設備檢驗檢測單位的監管力度，也在一定程度上減少了基層檢查人員的工作量。

　　高處著眼、實處著力、細處著手，正是《辦法》帶給監管工作人員的最鮮明感受。以《辦法》調整《安全監察指令書》整改情況復查的期限和要求為例，雖然只是將被檢查單位提交整改報告后的復查時間由以前的5個工作日改為10個工作日，但這一以基層實際人員配置出發而進行的細節調整，切實緩解了他們的工作壓力。

　　類似的細節還有很多，從市場監管總局到各基層市場監管所的職責分工、明確各類監督檢查的組織方式、細化監督檢查對象入庫的原則……《辦法》對每個過程、每個環節都給予了關注。“更接地氣了。”廖迪煜說。

　　以更強措施確保安全

　　對于擁有1200臺特種設備、每年接待游客量突破4000萬人次的廣州長隆集團來說，《辦法》的出臺無疑對其特種設備管理提出了更高的要求。“我們將結合《辦法》的相關條款，嚴格執行特種設備的日常檢修、維護、保養、隱患排查、應急管理等工作，確保特種設備正常使用和運營，避免或減少安全責任事故和投訴的產生。”珠海長隆度假區總經理蔣敏靈說。

　　加大了法律責任，這是《辦法》給人的直觀感受。比如，《辦法》指出，對規章規定的特種設備安全監督檢查中出現的違法行為，明確法律法規規定了法律責任的，從其規定；法律法規或者本辦法其他條款沒有規定法律責任的，由市場監管部門責令限期改正。以此解決在監督檢查中發現情節輕微、違反特種設備安全管理精神、不整改可能引起事故的情形。“特別是《辦法》提出，對被檢查單位未按要求進行自查自糾、拒不履行安全監察指令的，設定了5000元以上10萬元以下的罰款，這給各級市場監管部門提供了執法依據。”廖迪煜說。

　　記者發現，現行的《特種設備安全法》存在“重大違法行為”及“特種設備存在嚴重事故隱患”兩個概念，這兩個概念也作為量罰的依據出現在了相應的處罰條款中，但《特種設備安全法》并未對這兩個概念進行定義。《辦法》新增了這兩個概念的定義，對重大違法行為和嚴重事故隱患的界定、報告及處置，違法行為行政處罰管轄權限以及監督檢查人員行為等重點問題作出了明確規定，讓重大行政處罰有法可依。

　　高要求才會有大提升。對于各類相關企業，特別是市場規模和事業版圖不斷擴大的頭部企業而言，《辦法》的實施，在某種意義上來說，更成為其不斷實現自我提升的原動力。“我們將積極配合市場監管部門工作，恪守《辦法》的管理要求，落實企業在特種設備管理方面的安全責任。”蔣敏靈說。

　　《中國質量報》