如何保障基本民生(展望2018)

　　——專家解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

　　民生保障，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

　　解讀人：中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)就業(yè)和社保這兩大民生關(guān)切做出具體部署。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，這將推動(dòng)民生保障與改善實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。遲福林認(rèn)為，這是實(shí)現(xiàn)就業(yè)高質(zhì)量增長(zhǎng)新突破的重要方面。今年1—10月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1191萬(wàn)人，提前兩個(gè)月超額完成1100萬(wàn)人的全年預(yù)期目標(biāo)。

　　當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)的主要矛盾已從總量矛盾轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾。2018年要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，就要多措并舉著力破解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。包括，要擴(kuò)大就業(yè)渠道，在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)；要精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工及困難群體的就業(yè)；要以推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，以培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)，培養(yǎng)工匠精神，增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的能力。

　　其中，要以加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，下氣力解決好農(nóng)民工再就業(yè)問題。與此同時(shí)，要通過深化改革，破除阻礙人才流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，減少歧視，創(chuàng)造條件，使得人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。遲福林表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌將成為進(jìn)一步完善社會(huì)保障的重要突破。“社會(huì)保障體系建設(shè)尤其是養(yǎng)老保障是城鄉(xiāng)居民普遍關(guān)注的重大事項(xiàng)。我國(guó)老齡化程度不斷提高，更要盡快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。”遲福林說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金將于明年正式運(yùn)行，國(guó)有資本充實(shí)社保基金的方案也已經(jīng)出臺(tái)，奠定了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的堅(jiān)實(shí)一步。2018年，應(yīng)盡快出臺(tái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，穩(wěn)定各方預(yù)期；其次，針對(duì)不同區(qū)域的實(shí)際情況，要下大力氣突破養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的各種痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

　　遲福林同時(shí)強(qiáng)調(diào)，社保建設(shè)要盡力而為、量力而行，在逐步加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的同時(shí)，加快包括二、三支柱在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。

　　(本報(bào)記者 白天亮采寫)

　　精準(zhǔn)幫扶，保證脫貧質(zhì)量

　　解讀人：中共中央黨校教授 曾業(yè)松

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。

　　中共中央黨校教授曾業(yè)松表示，脫貧攻堅(jiān)，要聚焦精準(zhǔn)。首先要把目標(biāo)精準(zhǔn)聚焦在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)不能降。要“鉚足勁”抓扶貧。利用集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

　　“聚焦精準(zhǔn)目標(biāo)，也不能吊高胃口。一些地方急于求成，恨不得馬上出政績(jī)，提前宣布全面脫貧。一些地方的脫貧內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，等靠要思想嚴(yán)重，坐等上門幫扶。”曾業(yè)松說(shuō)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，必須上下一盤棋，吸納各種資源，激活各方能量，打好組合拳、形成大合唱。

　　聚焦深度貧困，因地施策，因人施策，拿出切實(shí)可行的辦法。曾業(yè)松表示，深度貧困表現(xiàn)為“兩高、一低、一差、三重”，就是貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，基層設(shè)施和住房差，低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。如期完成脫貧任務(wù)，深度貧困地區(qū)是重中之重。

　　聚焦精準(zhǔn)扶貧，還要統(tǒng)籌抓好“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”。要通過艱苦細(xì)致的工作，扎實(shí)做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)扶貧為依托，穩(wěn)定貧困戶增收和增收預(yù)期，激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

　　曾業(yè)松說(shuō)，進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，完成預(yù)期目標(biāo)，當(dāng)前要十分注重精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，聚焦再聚焦，以問題為導(dǎo)向，全面推進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面要制定扶貧開發(fā)扶持政策，以財(cái)政幫扶、稅收優(yōu)惠，金融投入、科技支持和土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，走市場(chǎng)化的整村開發(fā)扶貧道路。另一方面，要引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使貧困的村莊再現(xiàn)生機(jī)。

　　(本報(bào)記者 高云才采寫)

　　住房制度，補(bǔ)足長(zhǎng)租短板

　　解讀人：清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng) 劉洪玉

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉教授認(rèn)為，所謂“多主體供應(yīng)”，其含義較為廣泛。

　　首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)土地的多元化供給。今后符合一定條件的現(xiàn)有低效利用土地的占有和使用者，比如部分國(guó)有企事業(yè)單位，就可以通過土地的再開發(fā)利用，參與到土地供給中來(lái)。此外，有序?qū)⒓�體建設(shè)用地用于建設(shè)租賃住房，也是擴(kuò)大土地供給來(lái)源的重要方向。

　　從住房上的“多主體供給”來(lái)講，在新建住房供給領(lǐng)域，要拓展上述低效利用土地和集體建設(shè)用地相關(guān)的供給主體。在存量住房供給領(lǐng)域，除采取激勵(lì)或者促進(jìn)措施，讓更多閑置存量住房的擁有者將房子供應(yīng)到市場(chǎng)上來(lái)、形成有效市場(chǎng)供給外，還可以探索租賃住房供給主體的培育與發(fā)展。

　　所謂“多渠道保障”，劉洪玉表示，就是要發(fā)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，共同參與到住房保障服務(wù)中來(lái)，減輕政府的直接管理負(fù)擔(dān)，最大限度的實(shí)現(xiàn)政府支持下的住房保障服務(wù)社會(huì)化。

　　劉洪玉說(shuō)，這次會(huì)議將發(fā)展住房租賃市場(chǎng)放在了突出重要的位置，表明這是當(dāng)前完善住房制度的核心工作。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)展長(zhǎng)期租賃，并支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，也是在努力化解租期短、租賃關(guān)系不穩(wěn)定等阻礙人們選擇租賃住房的痛點(diǎn)，加快補(bǔ)足租賃市場(chǎng)發(fā)展水平低這一短板，從而真正實(shí)現(xiàn)“租購(gòu)并舉”。

　　會(huì)議還提出，要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。劉洪玉表示，如果政府過于頻繁地調(diào)整調(diào)控政策，會(huì)加劇市場(chǎng)波動(dòng)。近一年多來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上在朝著既定的政策目標(biāo)發(fā)展，保持政策的連續(xù)與穩(wěn)定，是目前最合理的政策選擇。

　　對(duì)于“分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控”，劉洪玉認(rèn)為，改善土地和住房供給、完善住房保障服務(wù)多為地方責(zé)任，深化住房制度改革、完善基礎(chǔ)性制度，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)則多為中央責(zé)任。因此，所謂“差別化調(diào)控”，中央應(yīng)主要從明確政策目標(biāo)、完善制度和政策體系入手，給地方充分的授權(quán)；地方上則要主動(dòng)作為，根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體的、可操作的政策措施，分級(jí)分類分層，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控。

　　(本報(bào)記者 劉志強(qiáng)采寫)

　　污染防治，促進(jìn)生態(tài)改善

　　解讀人：全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 駱建華

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　污染問題既是發(fā)展問題，又是民生問題，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成效。“黨的十八大以來(lái)，環(huán)境保護(hù)得到空前的重視。以大氣、水、土壤三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，我國(guó)環(huán)境治理進(jìn)程進(jìn)一步加快。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專家駱建華說(shuō)。

　　2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域PM2.5年均濃度，與2013年相比下降均超過30%。全國(guó)酸雨面積占國(guó)土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到7.2%。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝姊瘛�Ⅲ類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。過去5年是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。

　　但是另外一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位，污染物排放量總體上仍處于高位，環(huán)境壓力仍然十分巨大。“污染三大源頭工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè)，只有城市生活這個(gè)源頭控制得還可以。工業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)之間也不均衡，比如在大氣污染防治方面，電力行業(yè)控制得比較理想，非電行業(yè)不太理想。農(nóng)村地區(qū)也是污染防治的短板。”駱建華說(shuō)。

　　如何打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步補(bǔ)齊環(huán)境短板？駱建華建議，要采取綜合性措施防治污染，從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變；更多地采取獎(jiǎng)勵(lì)性措施，而不是懲罰性措施；更多采取“污染者付費(fèi)、第三方治理”模式，而不是單一的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”模式，提高治理水平。

　　“可以考慮建立一套以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)的規(guī)劃，比如，空氣質(zhì)量可以制定一項(xiàng)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，以2030年全國(guó)PM2.5達(dá)到35微克/立方米為目標(biāo)，分區(qū)域分時(shí)段分解任務(wù)。以規(guī)劃為著力點(diǎn)，爭(zhēng)取到2030年，消滅霧霾、消滅黑臭水體，消滅劣Ⅴ類水等，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。”駱建華說(shuō)，同時(shí)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要政府、企業(yè)和社會(huì)共治，要推進(jìn)PPP、第三方治理等方式，撬動(dòng)、引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　(本報(bào)記者 寇江澤采寫)