△ 朱恩平認真檢查工程質量。 （資料圖片）

　　人物小傳：

　　“沒有金剛鉆，不攬瓷器活。”在深圳規劃國土委工作十幾年的朱恩平主動請纓，于2011年8月份赴新疆喀什掛職。

　　適逢國務院批準設立喀什經濟開發區，朱恩平擔任了喀什經濟開發區規劃土地建設環保局首任局長，并兼任喀什市城市規劃建設委員會副主任、喀什綜合保稅區管委會副主任等職。

　　膽大心細

　　不給規劃留遺憾

　　剛到喀什，朱恩平就接了一個“大活”——編制《喀什經濟開發區總體發展規劃》。“發展規劃要怎么編？誰來編？經過方方面面綜合考慮后把這個任務交給了我，要求一個月完成初稿。”朱恩平在深入調研基礎上，利用深圳的智力資源，經過反復調查研究、座談走訪和多次修改，最終順利完成了規劃的制定。

　　通過借鑒深圳經濟特區規劃經驗，在喀什經濟開發區黨工委和喀什市委的大力支持下，朱恩平在《喀什經濟開發區總體發展規劃》中大膽提出了“一區四中心”的定位，即打造沿邊開放創新實踐區和區域金融中心、區域商貿物流中心、區域經濟中心、區域國際經濟技術合作中心。

　　“這個規劃雖然只是喀什經濟開發區的規劃，但我們是從整個喀什地區的全局發展來考慮，實現了土地利用規劃、城市規劃、發展規劃、產業規劃的完全銜接、多規合一。”談及這一規劃，朱恩平言語中透露著自豪：“現在回頭來看，我們對整個規劃依然很滿意，沒有‘當初要是這樣做就好了’，或者‘應該那樣規劃就好了’這類遺憾。正是有了符合實際的科學規劃，才為具體實施提供了依據。”

　　朱恩平說，一個月的調查研究更使他對喀什從不甚了解到全面認識，在某些方面甚至比當地一些干部更熟。所以他很快就融入喀什。掛職期間，朱恩平將現代城市發展和深圳城市規劃的經驗在規劃中予以體現，實現了系列規劃之間的相互銜接，為開發區的發展奠定了堅實基礎。

　　謀定而動

　　好鋼用在刀刃上

　　喀什經濟開發區成立之初，面對缺人、缺錢、缺地、缺市政配套的局面，朱恩平不僅組織完成了一系列重大規劃的編制，還全力推動喀什市新、老城區建設。“我們謀定而動，把有限的資金用在刀刃上，開發一片配套一片，科學制訂實施計劃，規劃建設許可及程序的辦理高度集中，所以效率很高。”朱恩平說。

　　其中，在土地利用上，朱恩平堅持分期供地和最低容積率制度，最大限度保護了開發區的土地資源。

　　“喀什經濟開發區發展之初投資環境不是很理想，企業一來就想圈占大地塊，而喀什當地求賢求資若渴，有企業愿意來很容易答應他們的要求。”朱恩平稱，歷史上有不少土地被惡意圈占的案例，土地一旦出讓就很難收回。為了控制企業申請用地的規模，他提出實行工業用地最低容積率制度。“我當時堅持工業工地建設不得低于0.8的強度，通過這個制度實現集約節約用地，為當地節省了寶貴的土地資源。”

　　朱恩平將喀什經濟開發區的建設總結為“超前建設”。“這種超前體現在兩方面，一是預留了未來的發展空間，二是實現產城融合，即產業和城市、人的融合。”比如在深圳產業園里，宿舍、民族歡樂廣場、室內籃球場等文體配套一應俱全。工廠周邊建有優質的辦公樓，企業招商有酒店招待，還有規劃和產品展示中心。

　　為什么建那么多配套設施？朱恩平告訴記者，又是來自深圳的發展經驗，“以前的城市規劃標準里，工業用地的配套往往忽略城市配套，忽略人的因素，這使得發展后期必須進行工業廠房再改造，實現‘從廠區到城區’的升級”。因此，在喀什規劃廠房時朱恩平就做了科學合理的配套。“我們對工業區的各種配套是結合城市標準來建的。”朱恩平說：“當時考慮得很多。當地較難招到工人，所以在吸引人的投入上花了心思，做到以人為本，主張建設工業鄰里中心。”

　　多看一步

　　一張白紙好作畫

　　事實證明，朱恩平的規劃和建設是科學的。5年后的今天，深圳產業園建成的14.3萬平方米標準廠房、產業服務中心、人才公寓等均入駐滿員，企業員工的居住和辦公條件很好。“我沒想到最終的效果能這么好。”朱恩平笑著說：“不僅進駐的企業和工人很喜歡這里，喀什當地政府部門也很開心，因為整個建設過程成本控制得好，每平方米竣工造價僅為1400多元，卻用了非常好的材料，質量很有保障。”

　　據統計，援疆3年，朱恩平全過程組織實施的大型政府投資基礎設施項目有20多個，開發區道路框架全面建成，市政配套設施及時跟進。重點推進的項目包括深圳產業園、深圳城、總部經濟區、綜合保稅區等核心區域的建設，項目建設中的設計、材料、工程質量和工程造價4大項目都要經他審核。經過3年努力，喀什城北的戈壁灘上建起了一片現代化工業區和綜合保稅區，城東的綠洲中一座現代化的新城已初具規模，正在向世人展現喀什魅力老城的現代化形象。朱恩平還帶出了一支優秀的本地專業隊伍，現在他們已成為喀什城市規劃建設方面的行家里手。

　　成績的取得來之不易。“從年初到年尾、從周一到周末，他都是加班加點，全身心投入到工作中。”他的同事這樣說。

　　朱恩平告訴記者，在喀什期間他始終不敢有一絲松懈，“因為承擔了深圳和喀什兩方面沉甸甸的信任。規劃土地局是個責任很重的部門，援疆干部擔任一把手的情況很少，所以我絕不能辜負這份信任”。

　　朱恩平的努力得到了回報，援疆3年，他為喀什經濟開發區從一張白紙到初具規模的巨變作出了突出貢獻。

　　返回深圳前夕，朱恩平被授予援疆干部最高榮譽——喀什市榮譽市民、喀什地區優秀援疆干部、新疆維吾爾自治區優秀援疆干部，并榮立二等功一次。（經濟日報記者 楊陽騰）