黨的十九大報(bào)告深刻闡述“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)之一就是“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，是新時(shí)代影響人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要因素，也是2020年決勝全面建成小康社會(huì)、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中堅(jiān)持不懈的奮斗任務(wù)。我們要按照黨的十九大報(bào)告提出的明確要求，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

　　我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展取得的進(jìn)展成效

　　黨的十九大報(bào)告在關(guān)于“過(guò)去五年的工作和歷史性變革”的相關(guān)內(nèi)容中，主要從三個(gè)方面論述和肯定了我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展取得的進(jìn)展成效。

　　一是“城鎮(zhèn)化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，八千多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民”。2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要工作，并從健全落戶制度和政策、共享基本公共服務(wù)、建立合理成本分擔(dān)機(jī)制等方面明確了任務(wù)。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高的目標(biāo)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確從深化戶籍制度改革、實(shí)施居住證制度、健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制三個(gè)方面加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。從過(guò)去五年的城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐不斷加快，戶籍城鎮(zhèn)化率明顯提高，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益逐步改善。

　　二是“區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效顯著”。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)主要表現(xiàn)為持續(xù)推進(jìn)“西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”四大地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，四大地區(qū)間發(fā)展差距得到有效控制。“一帶一路”建設(shè)方面，發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，推動(dòng)設(shè)立絲路基金，成功舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，“一帶一路”倡議成為我國(guó)全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和打造人類命運(yùn)共同體的重要支撐。京津冀協(xié)同發(fā)展方面，以疏解首都非核心功能為抓手，明確在交通互聯(lián)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先協(xié)同，北京城市副中心建設(shè)加快推進(jìn)，雄安新區(qū)規(guī)劃編制、政策設(shè)計(jì)等前期工作穩(wěn)步組織，一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目加快落地。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面，相繼印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，強(qiáng)化共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的責(zé)任要求，加快建立沿江省市間合理高效的協(xié)商合作機(jī)制，沿江岸線保護(hù)、河道疏浚、內(nèi)河航運(yùn)、城鎮(zhèn)布局等重點(diǎn)領(lǐng)域加快建設(shè)，沿江省市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，對(duì)于全國(guó)的支撐帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

　　三是“生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)”。生態(tài)文明制度建設(shè)方面，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度穩(wěn)步探索，環(huán)境治理體系改革力度加大，空間規(guī)劃體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立。主體功能區(qū)建設(shè)方面，持續(xù)實(shí)施《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，確立數(shù)十個(gè)地市、縣區(qū)、生態(tài)功能區(qū)作為試點(diǎn)示范，審議通過(guò)了《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》等重要文件，主體功能區(qū)的理念日益深入人心，相應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)逐步探索和配套。國(guó)家公園體制建設(shè)方面，以三江源作為我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，相繼在東、中、西、東北四大地區(qū)分別啟動(dòng)了國(guó)家公園體制試點(diǎn)，印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，明確提出到2020年，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，國(guó)家公園總體布局初步形成。

　　進(jìn)一步解決縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題

　　黨的十九大報(bào)告在談到我國(guó)面臨的困難和挑戰(zhàn)時(shí)，指出“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大”；在規(guī)劃從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)時(shí)，明確提出實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”。可見(jiàn)，無(wú)論從問(wèn)題導(dǎo)向還是目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)看，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距都將成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中一個(gè)繞不過(guò)去的重大問(wèn)題。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展差距總體上得到有效控制，但不同地區(qū)和省域間的差別較大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距經(jīng)歷了一個(gè)先擴(kuò)大后逐步縮小的過(guò)程，總的來(lái)看，目前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，這和我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段相關(guān)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)分別從城和鄉(xiāng)兩個(gè)方面制定一系列戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，有力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的勢(shì)頭。從城的角度，先后出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、召開(kāi)中央城市工作會(huì)議，著力增強(qiáng)城市對(duì)于鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)功能。從鄉(xiāng)的角度，相繼提出加強(qiáng)“三農(nóng)”、建設(shè)特色小鎮(zhèn)等重大舉措，不斷提升鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)水平和要素集聚功能。我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距在不同地區(qū)間的分布非常不均衡，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)明顯縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成；但是落后的中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距依然較大，有些省份的城鄉(xiāng)差距仍然在擴(kuò)大，而中西部地區(qū)是我國(guó)農(nóng)村貧困人口最集中的區(qū)域，這對(duì)今后全國(guó)的城鄉(xiāng)差距縮小帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

　　區(qū)域發(fā)展差距總體上表現(xiàn)為區(qū)域協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)，但呈現(xiàn)出新的變化和特點(diǎn)。新世紀(jì)以來(lái)相繼實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略，中西部地區(qū)的增長(zhǎng)速度明顯加快，地區(qū)差距在速度上擴(kuò)大的勢(shì)頭得到控制，但是由于中西部地區(qū)基數(shù)較小、市場(chǎng)化水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低，地區(qū)差距在總量上仍然不斷擴(kuò)大。當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域發(fā)展差距出現(xiàn)新的變化，東西差距更多體現(xiàn)在東西農(nóng)村地區(qū)的差距擴(kuò)大，而東西城市地區(qū)的差距明顯縮小；不僅表現(xiàn)為傳統(tǒng)的沿海與內(nèi)陸地區(qū)的差距，還表現(xiàn)為省域內(nèi)中心與外圍、城市群或都市圈與周邊地區(qū)的差距等。這些新的趨勢(shì)和特征迫切要求采取更具針對(duì)性的對(duì)策措施加以解決。

　　瞄準(zhǔn)短板 聚焦關(guān)鍵 精準(zhǔn)發(fā)力

　　黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這既是對(duì)原有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的豐富完善，也是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全面提升。

　　將加大對(duì)老少邊窮等短板區(qū)域的扶持?jǐn)[在重要位置。黨的十九大報(bào)告明確提出加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，這表明弱勢(shì)地區(qū)的發(fā)展成為影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵短板。要堅(jiān)定不移實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，確保全面建成小康社會(huì)之際解決區(qū)域性整體貧困，不斷增強(qiáng)落后地區(qū)的自我發(fā)展能力；拓展靈活多樣的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、智力等扶持方式，創(chuàng)新政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織等多元化主體對(duì)口幫扶的模式；建立規(guī)范穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付、扶持協(xié)作機(jī)制；吸引更多的人才投身開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　優(yōu)化調(diào)整東、中、西、東北四大地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九大報(bào)告對(duì)四大地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)做出了明確論述，要求“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”。西部開(kāi)發(fā)要緊抓貧困地區(qū)脫貧這一歷史機(jī)遇，繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升內(nèi)生發(fā)展能力，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，確保同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)而開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。東北振興要針對(duì)體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾加大改革力度，圍繞人才流失多等突出問(wèn)題重點(diǎn)突破，促進(jìn)政府職能、營(yíng)商環(huán)境、思想觀念的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化水平的提升。中部崛起要強(qiáng)化區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和拓展西部市場(chǎng)，重點(diǎn)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)中心城市和重點(diǎn)城市群的集聚功能，促進(jìn)形成要素順暢流動(dòng)和資源高效配置的格局。東部率先要強(qiáng)化作為改革開(kāi)放創(chuàng)新領(lǐng)頭羊的使命擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　強(qiáng)化城市群在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中的主體地位。黨的十九大報(bào)告提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，表明城市群不僅在形態(tài)上，而且在規(guī)劃、建設(shè)等各方面都將在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占有主體地位，明確了未來(lái)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的模式、路徑和重點(diǎn)。要優(yōu)化提升東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市群，加強(qiáng)城市間分工協(xié)同，引導(dǎo)超大特大城市功能合理疏解；培育發(fā)展中西部城市群，促進(jìn)集中集聚集約化發(fā)展，強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)功能，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工，加快建設(shè)成為人口就地城鎮(zhèn)化的主要載體；以城市群為抓手促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，合理控制超大特大城市規(guī)模，加快培育新生中小城市，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)多樣化建設(shè)；理性引導(dǎo)城市群的規(guī)劃和建設(shè)，避免貪大貪多貪快，加強(qiáng)城市群治理機(jī)制的創(chuàng)新，建立城市群發(fā)展的監(jiān)測(cè)、評(píng)估指標(biāo)和方法，促進(jìn)城市群健康有序發(fā)展。

　　突出國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。黨的十九大報(bào)告提出“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。這表明以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等為主的國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。要以雄安新區(qū)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和建設(shè)作為重大歷史性機(jī)遇，帶動(dòng)北京非首都功能疏解，促進(jìn)京津冀形成交通互聯(lián)、生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的分工協(xié)作格局，探索人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)域優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)通東中西部地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)空間布局，強(qiáng)化重點(diǎn)城市群的集聚輻射功能，建設(shè)成為促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐帶。加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)與國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌對(duì)接，明確不同區(qū)域?qū)�接“一帶一路”的重點(diǎn)方向，統(tǒng)籌布局安排，促進(jìn)形成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)外開(kāi)放的良性互動(dòng)。

　　全面推進(jìn)主體功能區(qū)配套政策完善和市縣層面落地。黨的十九大報(bào)告明確提出“構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策”，“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。對(duì)于我國(guó)國(guó)土面積大、人口分布廣、資源環(huán)境稟賦差異性強(qiáng)的基本國(guó)情，主體功能區(qū)成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要支撐和保障。要繼續(xù)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)推廣完善，支持形成主體功能區(qū)建設(shè)的多樣化模式和路徑。加強(qiáng)不同部門(mén)和地區(qū)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立政策溝通和評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)形成政策合力，確保政策實(shí)施的有效可行，為主體功能區(qū)市縣層面有效落地提供有力支撐。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任、研究員 高國(guó)力）