習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，香港、澳門回歸祖國以來，“一國兩制”實踐取得舉世公認的成功。事實證明，“一國兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，必須全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關(guān)的制度和機制。

　　國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室港澳研究所研究員蔡赤萌：

　　既要融入國家發(fā)展也要勇?lián)��?zé)任

 

　　國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室港澳研究所研究員蔡赤萌

　　黨的十九大報告強調(diào)，要支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政、積極作為，團結(jié)帶領(lǐng)香港、澳門各界人士齊心協(xié)力謀發(fā)展、促和諧，保障和改善民生，有序推進民主，維護社會穩(wěn)定，履行維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。對此，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室港澳研究所研究員蔡赤萌在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，習(xí)近平總書記在重申全面準確貫徹“一國兩制”方針、嚴格依照憲法和基本法辦事的同時，特別強調(diào)了特別行政區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出“履責(zé)”既是中央在新時代對香港、澳門特區(qū)政府和行政長官的要求，同時也是中央與香港、澳門特區(qū)在中華民族新征程中共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　蔡赤萌表示，國家主權(quán)原則和國家統(tǒng)一原則，是實行“一國兩制”方針、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)。“一國兩制”理論是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分。黨的十九大站在歷史新方位上，將“堅持‘一國兩制’和推進祖國統(tǒng)一”列為新時代中國特色社會主義的十四條基本方略之一。基于20年實踐成就和經(jīng)驗，黨的十九大報告指明了“一國兩制”的原則方向，提出了實踐要求：“必須把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來，確保‘一國兩制’方針不會變、不動搖，確保‘一國兩制’實踐不變形、不走樣”。

　　蔡赤萌還表示，積極有為、融入國家發(fā)展，是發(fā)揮好“一國兩制”優(yōu)勢的著力點。進入新時代，堅持“一國”之本、善用“兩制”之利，發(fā)揮自身所長，服務(wù)國家所需，成為香港參與、融入國家進步和民族復(fù)興的重大機遇。一方面，國家支持香港發(fā)展的方向定位更加明確。除繼續(xù)支持香港發(fā)展國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，支持香港創(chuàng)新科技及高增值產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，在“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃、人民幣國際化以及泛珠三角合作等重大戰(zhàn)略中，都為香港參與國家發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)留了位置、拓展了空間。另一方面，國家構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系以及全方位對外開放新體制機制，也需要更好地倚重香港成熟的市場經(jīng)濟體制及與國際接軌的法制等軟實力優(yōu)勢。處于“一國兩制”“國內(nèi)境外”特殊地位的香港，也因此有著先行先試的特殊空間與戰(zhàn)略性功能。香港特區(qū)和各界人士需要抓住機遇，積極作為，融入國家發(fā)展大局，建設(shè)香港美好家園。

　　中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華：

　　發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)示范引領(lǐng)作用

 

　　中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華

　　“改革開放以來，香港、澳門與珠三角地區(qū)逐漸形成了優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工合作模式，不僅自身成功地向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而且也為內(nèi)地的工業(yè)化和外向型經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。在中國特色社會主義進入新時代條件下，香港、澳門如何融入國家發(fā)展大局，如何深化與內(nèi)地發(fā)展的緊密聯(lián)系，是黨的十九大報告提出的重大課題。”中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華說。

　　毛艷華表示，黨的十九大報告提出以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，明確了港澳與內(nèi)地融合發(fā)展的具體方向。“粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟最為發(fā)達和對外開放水平最高的區(qū)域，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，釋放出灣區(qū)經(jīng)濟的開放性、創(chuàng)新性和國際化的活力，能夠更好地發(fā)揮港、澳特區(qū)自由港的優(yōu)勢，這對于深化港澳與內(nèi)地的緊密聯(lián)系具有重要示范引領(lǐng)意義。”

　　毛艷華表示，2003年CEPA安排實施以來，標志著內(nèi)地與港澳的合作發(fā)展進入了正式制度性安排階段。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，就是要探索體制機制創(chuàng)新，促進人流、物流、資金流、信息流等各類要素在灣區(qū)便捷流通，加快區(qū)域市場一體化，從而解決制約港澳優(yōu)勢服務(wù)業(yè)進入內(nèi)地市場和國際化高端要素進入內(nèi)地的障礙，為深化港澳與內(nèi)地的緊密合作發(fā)揮示范作用。

　　如何發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)開放型經(jīng)濟的引領(lǐng)作用？對此，毛艷華表示，香港和澳門都是自由港，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，對標香港一流的營商環(huán)境，積極對接國際營商規(guī)則，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港，能夠為我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制積累經(jīng)驗。粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高的區(qū)域，能夠擔(dān)當(dāng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要角色。發(fā)揮香港國際金融中心、離岸人民幣中心、國際化人才和專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢，以及澳門作為中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺的優(yōu)勢，深化粵港澳金融合作，建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)離岸人民幣在岸服務(wù)中心，有利于打造“走出去”與“引進來”的國際資金通道，從而推動人民幣作為全球資源配置的重要工具，助推人民幣國際化。

　　西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院世界經(jīng)濟與貿(mào)易系主任馬莉莉：

　　推動香港與內(nèi)地實現(xiàn)新的協(xié)同轉(zhuǎn)型

 

　　西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院世界經(jīng)濟與貿(mào)易系主任馬莉莉

　　“‘一國兩制’是中國應(yīng)對歷史遺留問題、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基本國策，香港回歸以來的實踐表明，‘一國兩制’為香港實現(xiàn)與內(nèi)地的協(xié)同轉(zhuǎn)型繼而繁榮穩(wěn)定，提供了堅實的制度基礎(chǔ)；面向未來，‘一國兩制’也必將為香港的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。”西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院世界經(jīng)濟與貿(mào)易系主任馬莉莉說。

　　馬莉莉表示，香港是高度開放的自由經(jīng)濟體，在“一國兩制”框架下，香港與內(nèi)地在“一國”基礎(chǔ)上連為一體，又因“兩制”并存而保持靈活，香港與國際市場的無縫對接得到了根本性保障。

　　馬莉莉表示，2008年國際金融危機發(fā)生以來，中國在新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命興起形勢下，提出“經(jīng)濟新常態(tài)”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“五大發(fā)展理念”“一帶一路”等嶄新思路與理念。這一系列新理念、新思想表明，內(nèi)地在經(jīng)濟實力攀升基礎(chǔ)上，將通過進一步開拓國內(nèi)外市場以驅(qū)動內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級；這也意味著，內(nèi)地與外部世界的關(guān)系將由外部資本開發(fā)內(nèi)地，轉(zhuǎn)向外部資本在內(nèi)地深度開發(fā)與內(nèi)地資本開發(fā)世界市場并舉。

　　隨著內(nèi)地更趨開放、市場軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，香港在中轉(zhuǎn)商品貿(mào)易和航運物流等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。馬莉莉認為，黨的十九大報告強調(diào)全面準確貫徹“一國兩制”，這使香港得以充分利用東西方文化交融、對接國際市場規(guī)則、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)廣泛等內(nèi)地城市無法比擬的獨特優(yōu)勢，順應(yīng)資本、商品雙向流出、入內(nèi)地之需，繼續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展為雙向服務(wù)功能的國際金融、貿(mào)易與航運中心。

　　黨的十九大報告支持港澳融入國家發(fā)展大局，推進粵港澳合作、大灣區(qū)建設(shè)等，這為香港與內(nèi)地走向新的協(xié)同轉(zhuǎn)型指明了可行路徑。馬莉莉表示，首先，珠三角發(fā)展部分中心服務(wù)功能，有助于疏解香港的中心城市壓力，使其能夠集中優(yōu)勢環(huán)節(jié)尋求發(fā)展；其次，灣區(qū)盡力拉平與香港之間的社會服務(wù)差距，使港人有意愿、有動力流動到大灣區(qū)，從而緩解香港在住房、社會服務(wù)等領(lǐng)域的社會矛盾；最后，促使大灣區(qū)范圍內(nèi)要素、商品和服務(wù)的自由流動，提升區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，從而使香港切實享受到嵌入?yún)^(qū)域和全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的可觀收益。

　　澳門理工學(xué)院社會經(jīng)濟與公共政策研究所研究員呂開顏：

　　把澳門建設(shè)成“一國兩制”成功實踐熱土

　　澳門理工學(xué)院社會經(jīng)濟與公共政策研究所研究員呂開顏

　　澳門理工學(xué)院社會經(jīng)濟與公共政策研究所研究員呂開顏表示，澳門回歸祖國以來，融入國家發(fā)展大環(huán)境，在各方面取得很大發(fā)展和進步。在中央政府支持下，澳門特區(qū)堅持“一國兩制”“澳人治澳”，澳門經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，民生福祉大幅改善，人均經(jīng)濟發(fā)展水平在亞洲居于前列。中央為了支持澳門的長遠可持續(xù)發(fā)展，不僅批給澳門85平方公里的習(xí)慣水域管理權(quán)，最近還簽訂了《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。“種種措施都顯示了‘一國兩制’在澳門的成功實踐。”呂開顏說。

　　呂開顏表示，黨的十九大報告提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這一論述同樣也適用于澳門特區(qū)的現(xiàn)狀。澳門當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、勞動力不足所引發(fā)的種種問題可能成為影響澳門經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約因素；住房和交通問題等成為阻礙提升居民生活質(zhì)量的難題；澳門民眾對優(yōu)質(zhì)的教育、滿意的收入、可靠的社會保障、高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等也有更高的要求。

　　如何破解這些矛盾？呂開顏表示，必須把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來。澳門應(yīng)該把握與祖國和時代一起成長進步的機會，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機，全面推進澳門與內(nèi)地互利合作，制定完善便利澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，從而鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

　　呂開顏表示，香港、澳門的繁榮穩(wěn)定是中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。面對當(dāng)前澳門的社會矛盾，澳門應(yīng)堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，抓住歷史機遇，積極主動地融入國家發(fā)展大局，借助祖國發(fā)展的強大勢頭，解決好澳門社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題，努力把澳門建設(shè)得更加繁榮、和諧和穩(wěn)定，讓澳門成為“一國兩制”成功實踐的熱土。

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達：

　　讓港澳居民有實實在在“獲得感”

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達

　　黨的十九大報告提出，事實證明，“一國兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。對此，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達向《經(jīng)濟日報》記者表示，“兩個最佳”充分說明中央對“一國兩制”基本國策的態(tài)度，“一國兩制”成為新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

　　郭萬達表示，黨的十九大報告關(guān)于港澳事務(wù)的論述中，特別強調(diào)了發(fā)展的重要性。“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”,特別強調(diào)要著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。郭萬達指出，發(fā)展不平衡不充分的問題同樣也是香港面臨的突出問題。“傳統(tǒng)優(yōu)勢如何保持，新增長點如何培育，年輕人的流動性如何提升，住房如何得到保障，收入差距如何縮小等問題，必須靠發(fā)展來解決。”郭萬達說。

　　黨的十九大報告強調(diào)，香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連，要支持香港澳門融入國家發(fā)展大局。郭萬達認為，黨的十九大報告就港澳與內(nèi)地合作發(fā)展的路徑、方法和政策措施做出了具體部署。

　　第一，明確了港澳發(fā)展與內(nèi)地發(fā)展“緊密相連”，港澳與內(nèi)地的合作“互利互惠”。內(nèi)地與港澳的發(fā)展相互支持、相互推動，兩者共生、共榮、共享。內(nèi)地發(fā)展好了，港澳就有了靠山和支撐；港澳發(fā)展好了，又會支持內(nèi)地發(fā)展。同時，港澳背靠祖國、面向世界，有許多獨特的優(yōu)勢，是國家“引進來”“走出去”的雙向服務(wù)平臺。

　　第二，明確了以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等為重點，全面推進內(nèi)地與港澳的合作，加快港澳與內(nèi)地融合發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，是在國家大力推進區(qū)域一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下提出的。粵港澳大灣區(qū)正處于需要形成大都市區(qū)以及大都市圈的關(guān)鍵發(fā)展階段。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，有利于為港澳提供新的發(fā)展空間，有利于豐富“一國兩制”的實踐。

　　第三，明確了制定完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。這些便利措施，關(guān)系港澳居民在內(nèi)地的待遇，既包括購買高鐵票、繳納公積金、購買住房的資格等實際生活需求，也包括子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保障、稅制稅率等生活福祉。有必要解決好港澳居民面臨的實際問題，讓港澳居民有實實在在的“獲得感”。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院涉港澳研究中心副研究員李環(huán)：

　　引領(lǐng)新時代“一國兩制”實踐

 

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院涉港澳研究中心副研究員李環(huán)

　　黨的十九大報告描繪了中國未來發(fā)展的藍圖，對實施“一國兩制”的港澳而言意義重大。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院涉港澳研究中心副研究員李環(huán)表示，報告涉及港澳并展開論述的內(nèi)容共出現(xiàn)在3個部分，內(nèi)容言簡意賅，句句扎實，可以用3個關(guān)鍵詞概括：管治、責(zé)任、融入。

　　李環(huán)表示，“管治”指的是中央對香港全面管治權(quán)及香港的高度自治權(quán)，二者需有機結(jié)合。唯有如此，才能確保“一國兩制”方針不會變、不動搖，“一國兩制”實踐不變形、不走樣。全面管治權(quán)是基本法中的應(yīng)有之意，早在當(dāng)年起草階段，就已經(jīng)明確中央政府的權(quán)力是絕對的。全面管治權(quán)意味著香港、澳門自回歸之日起，重新納入中國的治理體系，跟隨整個中國的發(fā)展大方向，只是在具體的地方管治事宜上，由特區(qū)政府負責(zé)。特區(qū)政府的高度自治則建立在依法治港、依法治澳的基礎(chǔ)上，要求嚴格按照憲法和基本法辦事，不斷完善與基本法實施相關(guān)的制度和機制。

　　李環(huán)表示，“責(zé)任”有3層意涵：一是特區(qū)政府的憲政責(zé)任。這意味著特區(qū)政府要對損害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為說“不”，基本法中規(guī)定應(yīng)通過本地立法解決的問題要盡快解決等。二是特區(qū)政府作為地方政府依法施政、積極作為的責(zé)任。三是強調(diào)港人、澳人在國家發(fā)展、民族復(fù)興中的歷史責(zé)任。

　　李環(huán)認為，“融入”強調(diào)港澳的發(fā)展要融入國家發(fā)展大局。香港回歸20年，澳門回歸近18年來，與內(nèi)地在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、經(jīng)濟金融互通、民情民心相通方面持續(xù)發(fā)展。黨的十九大報告明確指出了港澳與內(nèi)地融合發(fā)展的具體方向，即以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點。當(dāng)今世界，區(qū)域合作是大勢所趨，港澳兩個特區(qū)需找準自己的優(yōu)勢，利用好區(qū)域優(yōu)勢，依托資源深厚的腹地，成就更大的發(fā)展。

　　（經(jīng)濟日報記者 廉 丹 朱 琳）