核心提示 深化黨和國家機構改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。面對新時代新任務提出的新要求，我們必須著力解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，完善堅持黨的全面領導的制度，加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，使黨的領導更加堅強有力。

　　深化國務院機構改革，是深化黨和國家機構改革中的重要任務。全面貫徹落實黨的十九大精神，推動高質量發(fā)展，建設現代化經濟體系，必須加強和完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系。

　　全面提高國家治理能力和治理水平，必須在黨的統(tǒng)一領導下協調行動、增強合力。唯此，才能為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強有力的制度保障。

　　國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現。中國特色社會主義進入新時代，我們的黨、我們的國家、我們的社會已經并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，治國理政的任務更加艱巨，對黨和國家機構設置及職能配置提出了新的要求。

　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。為了人民的利益、為了中華民族的偉大復興，在中國共產黨的領導下，推進國家治理體系和治理能力現代化的變革在新時代大潮中已雄壯開啟。

　　擁抱新時代勇往直前

　　面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。這些亟待通過深化黨和國家機構改革，從根本上加以解決

　　習近平總書記在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中指出，我們要以更大的力度、更實的措施發(fā)展社會主義民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，建設社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現代化，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權利，讓社會主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的全面領導，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。比如，一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節(jié)問題比較突出等。這些亟待通過深化黨和國家機構改革，對體制和機構進行調整完善，從根本上加以解決。

　　3月17日上午，國務院機構改革方案經十三屆全國人大一次會議第五次全體會議表決通過。20多項改革，涉及范圍之廣、調整程度之深，堪稱改革開放40年來歷次機構改革中最有遠見和魄力的方案。

　　全國人大代表、中國科學院城市環(huán)境研究所副所長賀泓表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化，這是中國特色社會主義進入新時代的必然要求。“具體來說，就是不僅要求我們立足當前，從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會提供保障，而且要求放眼未來，注重解決事關長遠的體制機制問題。要深化機構和行政體制改革、統(tǒng)籌考慮各類機構設置、明確各部門權力和職責，這是因為一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位。”賀泓代表說。

　　全國人大代表、四川省內江市市長任曉春認為，面對新時代新任務提出的新要求，此次國務院機構改革立足當前，著眼長遠，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務管理體制，強化事中事后監(jiān)管，打破“信息孤島”，提高行政效能。這體現了黨中央運籌帷幄、洞悉未來的政治韜略，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

　　提升治理能力不遺余力

　　打通職能、科學合并、捋順關系，透過國務院機構改革方案我們看到，在黨的領導下國家治理體系和治理能力變革正以全面、深入、科學、規(guī)范的特征開啟

　　推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　打通職能、科學合并、捋順關系，透過國務院機構改革方案我們看到，在黨的領導下國家治理體系和治理能力變革正以全面、深入、科學、規(guī)范的特征開啟。國家治理體系和治理能力現代化變革正是適應時代要求從“管得了”轉變?yōu)椤肮艿煤谩薄?/p>

　　全國人大代表、全國人大華僑委員會副主任委員羅保銘表示，這次機構改革的精神，不要求上下一般粗，允許下面一對多，上面多對一，這給省級政府改革留出了空間。中央有總體要求，有改革總體部署和決策，各地能從實際情況出發(fā)，又能與大改革對接。

　　改革之所以深入，就在于不回避權力和利益調整，對現有的傳統(tǒng)的部門、職能進行優(yōu)化，重塑新的格局。“行政機構的改革沒有最好，只有更好，要不斷適應社會基本矛盾轉化。”全國政協委員、全國婦聯副主席印紅說，細看國務院機構改革方案，特別突出了問題導向，發(fā)改委農經司和原農業(yè)部之間的權責不清、涉農項目歸屬多個部門管理等多年來在國家部委、部門間的扯皮現象將得到很好解決。

　　科學性關系到整個改革方案是否符合實際需要、是否符合客觀規(guī)律，從而決定改革成敗的關鍵。全國人大代表、海南省省長沈曉明表示，國務院機構改革是深化黨和國家機構改革的重要一部分，是推進政府治理能力現代化的舉措。他認為這次改革堅持科學推進，解決了一些長期存在的機構設置不合理問題。“比如，2013年以前，一頭豬從養(yǎng)殖場到走上百姓餐桌要經過動物檢驗、質檢、衛(wèi)生、工商等8道關口，當時有媒體戲稱‘8個部門管不住一頭豬’。再以市場監(jiān)管為例，單是一個菜市場，工商局負責檢查食品來源，質檢部門負責公平秤準不準，食藥監(jiān)局要看食品有沒有農藥殘留。現在，通過部門的科學設置、合理規(guī)劃，執(zhí)法成本會降低、行政效率會提高，老百姓當然更滿意。”

　　始終堅持以人民為中心

　　推進國家治理體系和治理能力現代化，始終堅持以人民為中心，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點

　　人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是我們黨的根本政治立場。我們黨領導人民全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產力，不斷提高人民物質文化生活水平，促進人的全面發(fā)展。

　　推進國家治理體系和治理能力現代化，始終堅持以人民為中心，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。國務院機構改革方案的一大亮點就是緊扣民生所需，敢于破解難題。

　　全國政協委員、河南省政協副主席張亞忠表示，此次機構改革組建了國家衛(wèi)生健康委員會，推動實施健康中國戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心。另外，還新組建國家醫(yī)療保障局，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三聯動不僅能夠更好保障病有所醫(yī)，也更符合改革的需求。比如，通過醫(yī)保和藥品生產商進行價格談判來控制藥費的機制就能更為順暢地運行。

　　“按照國務院機構改革方案，組建國家市場監(jiān)督管理總局打擊假冒偽劣、嚴守食品安全；組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部共同促進生態(tài)文明建設……這些都是和老百姓息息相關的事情。”全國政協委員、重慶市環(huán)保局副局長余國東表示，改革通篇貫穿以人民為中心思想，把人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決發(fā)展過程中存在的不平衡不充分現象，滿足了廣大人民對美好生活的需要。

　　千帆競發(fā)、百舸爭流，中國改革發(fā)展的一切成就，都是干出來的，推進國家治理體系和治理能力現代化變革正在穩(wěn)步推進、不斷深入。（經濟日報·中國經濟網記者 廉 丹 黃 鑫）