葉興慶，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。參與起草了多個(gè)重要文件，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工、土地制度等方面有深入研究，為推動(dòng)相關(guān)決策發(fā)揮了重要作用。

　　初涉扶貧露鋒芒

　　1980年，進(jìn)入華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系本科；1984年，進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系攻讀研究生班。葉興慶在學(xué)生時(shí)代就與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)下了不解之緣。1986年6月份，即將研究生班畢業(yè)的葉興慶，原本有留校任教的機(jī)會(huì)，教學(xué)內(nèi)容都定好了——政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。臨近畢業(yè)時(shí)，原農(nóng)業(yè)部開(kāi)了個(gè)座談會(huì)，邀請(qǐng)不同專業(yè)的近20名學(xué)生參加，了解大家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的看法。最終，葉興慶從20名學(xué)生中脫穎而出，成為學(xué)校當(dāng)年唯一進(jìn)入國(guó)務(wù)院扶貧辦工作的畢業(yè)生。

　　走出校園不久的葉興慶很快就進(jìn)入了狀態(tài)。他參加了國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“七五”規(guī)劃重大課題“中國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)研究”，開(kāi)始在多家專業(yè)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文。1990年，30歲的葉興慶出版了第一本學(xué)術(shù)專著《中國(guó)邊緣地帶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，被列入《走出貧困的選擇》叢書(shū)之一，由人民出版社出版。他創(chuàng)新地分析了迅速增長(zhǎng)中的經(jīng)濟(jì)體系邊緣地帶，同時(shí)對(duì)同一要素在不同部門(mén)間的配置、不同要素在同一部門(mén)內(nèi)的配置作了詳細(xì)闡述，深得業(yè)內(nèi)好評(píng)。

　　在國(guó)務(wù)院扶貧辦政策研究處工作的6年間，葉興慶致力于貧困地區(qū)發(fā)展研究。“當(dāng)時(shí)的扶貧思路是開(kāi)發(fā)式扶貧，突出造血機(jī)制，以轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)協(xié)作、扶貧龍頭企業(yè)等，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口發(fā)展，讓發(fā)展紅利自發(fā)流向貧困地區(qū)。這是政府有意識(shí)扶貧的第一階段。但是也有精準(zhǔn)性不足的問(wèn)題，沒(méi)有真正建檔立卡、一戶戶地采取針對(duì)性措施。”葉興慶回憶說(shuō)。

　　“要接地氣，不進(jìn)村入戶，不了解農(nóng)村的情況和農(nóng)民的真實(shí)想法，就做不好農(nóng)村問(wèn)題研究。”按照這樣的想法，葉興慶在越來(lái)越多的貧困地區(qū)留下了自己的足跡。

　　葉興慶觀察到：貴州羅甸縣苗族寨子仍然處于刀耕火種狀態(tài)，村民們放火燒山種植幾年后移到他處，這是原始農(nóng)業(yè)階段，屬于代際傳遞的貧困類型。在四川南部縣河谷地帶，為工程需要，村民就近搬遷往山上住，但受條件限制、補(bǔ)償力度比較小，這是工程性的貧困類型。不同類型的貧困形態(tài)都給他留下了深刻印象。對(duì)貧困現(xiàn)象的思考，也為他在研究“三農(nóng)”政策時(shí)留下了烙印：我國(guó)區(qū)域差異大，農(nóng)村又千差萬(wàn)別，很難一刀切來(lái)解決所有問(wèn)題。出臺(tái)任何政策都既要考慮針對(duì)性，也要考慮階段性，明白究竟適應(yīng)哪些地區(qū)、哪種發(fā)展階段。政策出臺(tái)前要到農(nóng)村調(diào)研，了解農(nóng)民需要什么；政策出臺(tái)后也要到農(nóng)村去，知道落實(shí)情況和新訴求。從縱深角度思考“三農(nóng)”問(wèn)題成為他的一個(gè)習(xí)慣。

　　參與見(jiàn)證變革

　　在國(guó)務(wù)院扶貧辦工作了6年多，但葉興慶的興趣點(diǎn)卻一直在研究上，甚至動(dòng)了去中國(guó)社科院農(nóng)村所的念頭。機(jī)緣巧合，此時(shí)國(guó)務(wù)院研究室承擔(dān)著牽頭“三農(nóng)”政策研究的任務(wù)，葉興慶隨即調(diào)入國(guó)務(wù)院研究室。從1992年至2013年，他在國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司工作了21年。

　　1993年，糧食價(jià)格很低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也比較重。在一篇研究報(bào)告中，葉興慶提出了“費(fèi)改稅”的思路，主張按照公共財(cái)政的要求，把原來(lái)對(duì)農(nóng)民的“三提五統(tǒng)”規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅。從1994年至2000年，經(jīng)過(guò)幾年努力，“三提五統(tǒng)”全部規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅。此后，中央又探索逐步取消農(nóng)業(yè)稅，直至2006年，宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅。“可見(jiàn)，沒(méi)有一勞永逸的改革，只有階段性的適應(yīng)。”葉興慶總結(jié)說(shuō)。

　　對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷是他的學(xué)術(shù)傾向。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民進(jìn)城引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注。農(nóng)民如何退出農(nóng)村？如何進(jìn)入城鎮(zhèn)？土地如何城鎮(zhèn)化？以后農(nóng)業(yè)怎么辦？這些難題一直是葉興慶思考的內(nèi)容。1994年，他提出農(nóng)民進(jìn)城要由候鳥(niǎo)型向永久型轉(zhuǎn)變；1999年，提出農(nóng)民進(jìn)城要擺脫傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)制度的“拖累”；2006年，提出農(nóng)民要作為有產(chǎn)者進(jìn)城；2011年，提出對(duì)征地制度動(dòng)大手術(shù)、從根本上實(shí)行系統(tǒng)改革；2012年，提出今后新出臺(tái)城市公共服務(wù)政策，原則上不應(yīng)再與戶籍掛鉤，應(yīng)成為一條底線。這些觀點(diǎn)充滿了濃濃的人文情懷。

　　作為一系列文件的參與起草者、“三農(nóng)”發(fā)展變革的見(jiàn)證者，葉興慶還撰寫(xiě)了大量政策性建議文稿，為決策發(fā)揮了重要作用。“與寫(xiě)作學(xué)術(shù)論文不同，政策性建議文稿必須講究呈送對(duì)象和可操作性，這也難免帶有時(shí)代局限性。我盡可能把視線拉得長(zhǎng)一些、把視野放得開(kāi)闊一些，擺事實(shí)、講道理，避應(yīng)景、戒迎合。”葉興慶說(shuō)。

　　關(guān)注鄉(xiāng)村振興

　　2013年7月份，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部，葉興慶不僅在新的崗位上繼續(xù)自己的“三農(nóng)”政策研究，還增加了評(píng)估、解讀等工作。他先后主持了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制研究、農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式研究、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與增長(zhǎng)動(dòng)力接續(xù)、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系等國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心年度重點(diǎn)課題，參加和組織了新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村改革、中央一號(hào)文件落實(shí)等一系列第三方評(píng)估。

　　2014年至今是新一輪農(nóng)村改革的關(guān)鍵期，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地制度和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利改革持續(xù)發(fā)力。早在2014年初，葉興慶就提出集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利體系如何重構(gòu)的問(wèn)題，對(duì)合理界定承包地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)提出構(gòu)想。如今，三權(quán)分置改革是中央推進(jìn)農(nóng)村承包地和宅基地制度改革的重要政策基石。集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，農(nóng)民得到的是什么？集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，權(quán)利如何重構(gòu)？也是在這一年，他對(duì)上述農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革難題的論斷與此后中央推進(jìn)農(nóng)村改革的關(guān)鍵舉措高度契合。

　　注重農(nóng)業(yè)的國(guó)際比較研究是葉興慶的治學(xué)特點(diǎn)。他認(rèn)為，及時(shí)了解國(guó)際最新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策動(dòng)態(tài)，可以少走彎路。“很多人注意到日本對(duì)本國(guó)稻谷的保護(hù)，但忽視了其國(guó)內(nèi)大米競(jìng)爭(zhēng)程度高的一面。這就能理解為何日本的一些大米好吃。”葉興慶認(rèn)為，中日兩國(guó)人多地少的農(nóng)業(yè)資源稟賦和重視農(nóng)耕的文化傳統(tǒng)類似，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展后，農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也基本相同。日本改變小農(nóng)生產(chǎn)失敗的經(jīng)歷啟示我們，對(duì)兼業(yè)化的利弊要有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)普惠式支持政策應(yīng)早做調(diào)整，對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)失靈要有足夠的防范和補(bǔ)救。

　　注重地方實(shí)踐，從中總結(jié)共同點(diǎn)和獲得學(xué)術(shù)靈感，是葉興慶的又一治學(xué)特點(diǎn)。“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”,“三變”改革是貴州六盤(pán)水市就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所作的探索，葉興慶是最早關(guān)注該情況的學(xué)者之一。地處烏蒙山區(qū)的六盤(pán)水，山高坡陡、居住分散、農(nóng)民貧困程度高，當(dāng)?shù)貜膶?shí)際出發(fā)創(chuàng)新土地和扶貧資金的使用方式。2015年，葉興慶先后兩次調(diào)研六盤(pán)水的農(nóng)村“三變”改革，對(duì)地方上的這一探索總結(jié)提煉。此后，“三變”改革被高層關(guān)注，并進(jìn)入有關(guān)文件。

　　葉興慶說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，也是今后“三農(nóng)”工作的總抓手。他表示，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以改革創(chuàng)新的思路，清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力，不斷為農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）