新華社北京7月17日電 題：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促鄉(xiāng)村全面振興——農業(yè)農村部有關負責人解讀全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　新華社記者于文靜

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。農業(yè)農村部日前發(fā)布《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》。規(guī)劃聚焦哪些重點？有哪些舉措？如何解決“人、地、錢”問題？在農業(yè)農村部17日召開的新聞通氣會上，農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德作出解讀。

　　引導資源要素向鄉(xiāng)村聚集

　　走進河北省泊頭市營子鎮(zhèn)的桑樹林，顆顆桑葚掛滿枝頭，游客在樹影下采摘，村民忙著打桑葚、裝箱，客商在采摘園外批發(fā)果實……近年來，泊頭市形成了集種植、加工、銷售、康養(yǎng)于一體的桑葚產(chǎn)業(yè)，開發(fā)的桑葚干、桑葚酒、桑葉饅頭等特色產(chǎn)品，受到消費者青睞，促進了農民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。曾衍德表示，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好基礎。2019年農產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過22萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8500億元，農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值6500億元，農產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額4000億元，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850萬人。

　　“但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍存在門類不寬、鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題。”他說，此次規(guī)劃的編制，有利于引導更多資金、人才、技術、信息等資源要素向鄉(xiāng)村集聚，匯聚起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的力量。

　　據(jù)介紹，規(guī)劃重點對農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等進行布局，對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也作出安排。規(guī)劃提出，到2025年農產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達到32萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營收入超過1.2萬億元，農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值、農產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額均達到1萬億元，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人。

　　新技術新裝備助推加工業(yè)

　　上半年，受疫情影響，人們減少外出就餐，電商平臺的冷凍湯包、鮮蝦餛飩、韓國冷面等特色速食產(chǎn)品銷售旺盛，從一個側面反映出市場的巨大需求。

　　農產(chǎn)品加工業(yè)是提升附加值的關鍵，也是構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心。

　　曾衍德表示，我國農產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模較大。2019年，規(guī)模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，吸納3000多萬人就業(yè)。但創(chuàng)新能力不強，開發(fā)層次較淺、質量效益不高。

　　規(guī)劃提出，統(tǒng)籌發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工。鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業(yè)等發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工；引導大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展精細加工，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品。

　　“技術創(chuàng)新是農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級的關鍵，規(guī)劃就新技術、新裝備提出要求。”曾衍德說，要以農產(chǎn)品加工關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約為重點，組織科研院所、大專院校與企業(yè)聯(lián)合開展技術攻關，扶持一批農產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機構和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，開展加工技術與信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)。

　　以鄉(xiāng)村旅游融通工農城鄉(xiāng)

　　田園那么美，我想去看看。近年來，稻田、花海、梯田、茶園、牧場等風光吸引了不少人周末去鄉(xiāng)間走走，順便帶上些“后備箱”旅游產(chǎn)品和“伴手禮”。

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是規(guī)劃提出的重要內容。曾衍德說，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已成為橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農城鄉(xiāng)的新業(yè)態(tài)，但也面臨同質化現(xiàn)象突出問題。

　　對此，規(guī)劃提出推進布局優(yōu)化，推進差異發(fā)展。建設城市周邊、自然風景區(qū)周邊、民俗民族風情區(qū)、傳統(tǒng)農區(qū)等鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)域和景點。依托綠水青山、田園風光、農耕文化等農業(yè)農村資源，開發(fā)地域特色鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游服務產(chǎn)品。

　　規(guī)劃明確，引導農戶、村集體經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)及社會資本等建設鄉(xiāng)村休閑旅游項目。加強鄉(xiāng)村休閑旅游點水、電、路、訊、網(wǎng)等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件，開展垃圾污水等廢棄物綜合治理，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。

　　完善“人、地、錢”政策支持

　　“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，需要一大批敢為人先、百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，形成創(chuàng)業(yè)奔富熱潮。”曾衍德說，2019年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員中，創(chuàng)辦農村產(chǎn)業(yè)融合項目的占80%，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過50%。

　　規(guī)劃對推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出以下部署：

　　——培育創(chuàng)業(yè)主體。深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培育返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，打造一批扎根鄉(xiāng)村、服務農業(yè)、帶動農民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。

　　——搭建創(chuàng)業(yè)平臺。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的要求，建設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地。

　　——強化創(chuàng)業(yè)指導。建立專家、企業(yè)家、帶頭人創(chuàng)業(yè)導師隊伍，強化創(chuàng)業(yè)服務和培訓。

　　曾衍德說，規(guī)劃還提出加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施。完善財政扶持政策，支持現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群及農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設，鼓勵地方發(fā)行專項債券用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。強化金融扶持政策，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系。農業(yè)農村部將扎實推進措施落實，努力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。