統(tǒng)籌好開(kāi)放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全是經(jīng)濟(jì)全球化背景下構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局正經(jīng)歷重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將發(fā)生一些重大變化。我國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)調(diào)，“越是開(kāi)放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事”“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”。這些重要論述都是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。面對(duì)外部環(huán)境的新變化，我們必須以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，保持自己的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，以高水平開(kāi)放促發(fā)展強(qiáng)安全，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以高水平開(kāi)放強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。

　　以高水平開(kāi)放促發(fā)展強(qiáng)安全

　　發(fā)展與安全相互融合、互為條件。發(fā)展是目標(biāo)，沒(méi)有發(fā)展就難以形成持久可靠的安全保障；安全是前提，沒(méi)有安全保障就難以形成良好的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展與沖突成為全球突出矛盾的特定背景下，需要在高水平開(kāi)放中促進(jìn)發(fā)展，在開(kāi)放發(fā)展中強(qiáng)化安全保障。我國(guó)在高水平開(kāi)放中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不僅對(duì)自身中長(zhǎng)期發(fā)展具有決定性影響，而且有利于營(yíng)造穩(wěn)定安全的內(nèi)外部環(huán)境。

　　過(guò)去幾十年，在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的背景下，我國(guó)在持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放中融入世界經(jīng)濟(jì)，既實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，也提升了在全球治理中的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，“和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界既不太平也不安寧”，我國(guó)發(fā)展面臨的外部矛盾風(fēng)險(xiǎn)因素將會(huì)明顯增多。適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化，必須強(qiáng)化底線思維，在保障安全的前提下謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)鍵在于推動(dòng)高水平開(kāi)放。目前，我國(guó)相當(dāng)規(guī)模的重要原材料仍然需要進(jìn)口，適應(yīng)百年未有之大變局，要以高水平開(kāi)放實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。在這一過(guò)程中，既要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)各類商品要素資源自由流動(dòng)，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率，又要增強(qiáng)供需體系韌性，實(shí)現(xiàn)更加安全的發(fā)展，還要把握機(jī)遇，以高水平開(kāi)放務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域性、全球性合作。總的來(lái)看，在高水平開(kāi)放中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有利于充分釋放市場(chǎng)潛力與活力，有利于贏得國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

　　以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為主要目標(biāo)推進(jìn)高水平開(kāi)放。從實(shí)踐看，按照統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求推進(jìn)高水平開(kāi)放，重在優(yōu)化內(nèi)外開(kāi)放布局，在擴(kuò)大共同利益中形成“你中有我、我中有你”的更大范圍、更高水平的安全發(fā)展。比如，要推進(jìn)以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；努力把海南建設(shè)成為有世界影響力和中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，使其在區(qū)域發(fā)展合作中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用；優(yōu)化以東盟為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放布局，深化中歐合作，為我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展和安全贏得更大戰(zhàn)略回旋空間。

　　以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，是破解一切矛盾的保障，是我國(guó)保持戰(zhàn)略定力的條件。作為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大國(guó)，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們必須堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展促轉(zhuǎn)型，從而更好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以高水平開(kāi)放推動(dòng)形成新發(fā)展格局。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)相適應(yīng)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放與發(fā)展的相互融合、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的緊密連接。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新變化，我們既要協(xié)同推動(dòng)高水平開(kāi)放與強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，在加快構(gòu)建內(nèi)外對(duì)接的市場(chǎng)制度規(guī)則體系方面全面破題，還要在高水平開(kāi)放中補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈短板，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　高質(zhì)量發(fā)展重在高水平開(kāi)放。我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型，也取決于科技結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整優(yōu)化。以消費(fèi)為例，2021年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)人均支出超過(guò)1萬(wàn)元。盡管面臨新冠肺炎疫情等多方面挑戰(zhàn)，但以服務(wù)型消費(fèi)為重點(diǎn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)并未改變。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年服務(wù)型消費(fèi)占比將有可能達(dá)到55%左右。從現(xiàn)實(shí)看，提升服務(wù)型消費(fèi)比重，很大程度依賴于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依賴于以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放。

　　在高水平開(kāi)放中打造新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是全世界唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家。2021年，我國(guó)出口規(guī)模達(dá)3.36萬(wàn)億美元，不僅成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，而且加大了世界對(duì)我國(guó)制造業(yè)的需求程度。客觀看，提升“中國(guó)制造”競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上依賴于高水平開(kāi)放。2021年，我國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口高科技產(chǎn)品占進(jìn)口總額的比重仍然較大。因此，我國(guó)仍要在高水平開(kāi)放中主動(dòng)適應(yīng)全球分工體系調(diào)整重組，打造更加穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時(shí)，要在高水平開(kāi)放中發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　以高水平開(kāi)放強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略

　　面對(duì)百年未有之大變局，以高水平開(kāi)放強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，有利于提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)，有利于在打造穩(wěn)定安全的大環(huán)境中贏得中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　以高水平開(kāi)放促進(jìn)形成統(tǒng)籌發(fā)展和安全的保障機(jī)制。比如，在國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向我國(guó)傳導(dǎo)壓力增大的背景下，統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全，要在高水平開(kāi)放中強(qiáng)化國(guó)家金融安全戰(zhàn)略職能，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；適應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，要從國(guó)家層面統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　以高水平開(kāi)放強(qiáng)化國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略。未來(lái)幾年，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與秩序?qū)⒚媾R深度調(diào)整，適應(yīng)這一變化，要強(qiáng)化國(guó)家國(guó)際貿(mào)易談判、管理等職能。同時(shí)，隨著我國(guó)對(duì)外援助規(guī)模擴(kuò)大，要強(qiáng)化國(guó)家對(duì)外援助的戰(zhàn)略統(tǒng)籌職能，在對(duì)外援助中增強(qiáng)中國(guó)倡議、中國(guó)理念、中國(guó)主張的國(guó)際傳播能力。

　　以高水平開(kāi)放深化改革。面對(duì)發(fā)展和沖突的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改革開(kāi)放是最鮮明的旗幟，要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略出發(fā)，促進(jìn)高水平開(kāi)放與深層次市場(chǎng)化改革更好融合。其中，制度型開(kāi)放不僅涉及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深層次改革，也涉及社會(huì)領(lǐng)域的深層次改革。推進(jìn)能源領(lǐng)域開(kāi)放，不僅涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及生產(chǎn)、生活方式變革。改革不停頓，開(kāi)放不止步。過(guò)去40多年，我國(guó)取得的顯著發(fā)展成就得益于和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。今天，面對(duì)百年未有之大變局，我們要以新的戰(zhàn)略眼光看待開(kāi)放和改革的關(guān)系，在高水平開(kāi)放中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平開(kāi)放促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展再平衡，這是我國(guó)發(fā)展面臨的重大課題。

　　【本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林】