改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，必須謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，新一輪財(cái)稅體制改革無(wú)疑是其中的“必答題”。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，其中“謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”的部署引起高度關(guān)注。在實(shí)施分稅制改革30周年之際，明確進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，必將對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生重大影響。
黨的十八屆三中全會(huì)指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政在國(guó)家治理中處于基礎(chǔ)地位，深刻影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域。正因?yàn)槿绱耍?cái)稅體制改革經(jīng)常被稱為改革的突破口和先行軍。1994年實(shí)施的分稅制改革，建立了較為科學(xué)的稅收體系和預(yù)算管理制度，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善發(fā)揮了重要作用。從人民群眾可感可知的角度看，則是民生保障力度不斷加大，基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)，比如教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系的建立，背后都離不開(kāi)財(cái)稅體制改革的推動(dòng)。
實(shí)際上，財(cái)稅體制改革一直在持續(xù)推進(jìn)中。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，財(cái)稅體制改革多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。比如，進(jìn)一步理順中央與地方的收入劃分，持續(xù)深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革。稅收制度方面，持續(xù)深化增值稅改革，“營(yíng)改增”成功實(shí)施，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)；建立起綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，提高工資薪金所得“起征點(diǎn)”，專項(xiàng)附加扣除、年度匯算順利實(shí)施，改革紅利充分釋放。預(yù)算管理方面，基本確立起標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，“無(wú)預(yù)算、不支出”體現(xiàn)出預(yù)算的硬約束，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)從一個(gè)側(cè)面反映出預(yù)算透明度顯著增強(qiáng)。
改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，必須謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，新一輪財(cái)稅體制改革無(wú)疑是其中的“必答題”。目前，預(yù)算統(tǒng)籌力度、預(yù)算控制和約束等還存在不足，稅制體系、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也有待完善。新一輪財(cái)稅體制改革的中心任務(wù)，就是黨的二十大報(bào)告提出的“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”。
預(yù)算規(guī)范政府收支行為，服務(wù)保障黨和國(guó)家的重大決策部署及工作。要推動(dòng)預(yù)算編制完整科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范高效、預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)格有力，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范透明、約束有力、講求績(jī)效。在預(yù)算安排方面，健全民生領(lǐng)域投入保障機(jī)制，持續(xù)提高民生福祉。進(jìn)一步實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提升資金效益和政策效能。同時(shí)，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
稅收在國(guó)家治理中具有基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，必須優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、深化稅制改革。健全地方稅體系、培育地方稅源問(wèn)題一直備受關(guān)注，地方財(cái)力不能過(guò)度依賴土地收入，要理順稅費(fèi)關(guān)系，逐步建立規(guī)范、可持續(xù)的地方稅體系。增值稅是我國(guó)第一大稅種，要暢通增值稅抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計(jì)。此外，還要健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高直接稅比重。其中，個(gè)人所得稅制度和百姓民生關(guān)系密切，要適當(dāng)擴(kuò)大綜合所得征稅范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，讓人民群眾感受到改革的溫度。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要用于解決地區(qū)財(cái)政不平衡問(wèn)題，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。近年來(lái)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模持續(xù)加大，2023年已超過(guò)10萬(wàn)億元，有效縮小地區(qū)間財(cái)力差距、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。下一步，要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，按照與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)的原則，完善規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置和分配方法。
財(cái)稅體制改革可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，解決難題和破除瓶頸的任務(wù)繁重，改革目標(biāo)不會(huì)輕而易舉就實(shí)現(xiàn)。“惟其艱難，才更顯勇毅”。通過(guò)加強(qiáng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、先立后破，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，一定能給中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）
