據(jù)報(bào)道，在個別地方的部分鄉(xiāng)村，一大片光伏陣列矗立在連片的稻田里。有的是2019年耗資800多萬元建起的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，2021年起卻被用來建設(shè)光伏電站。這引發(fā)了熱議，也讓人們思考耕地保護(hù)和產(chǎn)業(yè)用地的問題。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。這些年來，無論國際形勢怎么變化，14億多人都能每天到點(diǎn)開飯，飯碗越端越穩(wěn)，吃得越來越好，重要原因是牢牢守住了耕地紅線。近年來，耕地保護(hù)越來越嚴(yán)格，不僅落實(shí)“占補(bǔ)平衡”，又提出“進(jìn)出平衡”。通過耕地保護(hù)黨政同責(zé)、衛(wèi)星遙感圖片比對、公開通報(bào)掛牌督辦等硬措施，全國耕地總量連續(xù)凈增長。
耕地紅線不能突破，變通突破也不行。寶貴的耕地，如果今天這個產(chǎn)業(yè)用，明天那個產(chǎn)業(yè)占，豈不成了“唐僧肉”？我國有19億多畝耕地、15億多畝永久基本農(nóng)田，已建成10億多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。每一寸高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都應(yīng)為旱澇保收出力，而不能另作他途。剛耗費(fèi)數(shù)百萬元資金建設(shè)田間道路、灌排工程，轉(zhuǎn)頭又上馬光伏項(xiàng)目，著實(shí)讓人惋惜。
發(fā)展光伏當(dāng)然沒有錯，關(guān)鍵是要看在哪里發(fā)展，怎么發(fā)展。2023年3月，三部門印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，明確光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制。光伏產(chǎn)業(yè)要順應(yīng)政策法規(guī)要求，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向。比如，可在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局大型光電基地；又如，在土地資源緊張的地區(qū)，可重點(diǎn)開發(fā)屋頂光伏、建筑光伏等分布式能源。
與田爭地的不僅僅是光伏項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總要考慮人地錢，過去首先考慮錢，如今更多要考慮地。好多產(chǎn)業(yè)感到用地難，不少地方覺得用地難，這恐怕會是今后的常態(tài)，告別粗放式用地是歷史的必然。經(jīng)濟(jì)社會活動離不開土地，建城市、搞工業(yè)、保生態(tài)、種糧食都要有地，必須排出優(yōu)先序，合理布局。在“三區(qū)三線”劃定的時(shí)候，國家優(yōu)先劃定的是耕地和永久基本農(nóng)田。如今，“三區(qū)三線”已落實(shí)到圖，各類經(jīng)濟(jì)活動均要遵循。
現(xiàn)實(shí)中，一些地方在處理保耕地面積和要發(fā)展空間關(guān)系時(shí)面臨困難。有的做法能助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻可能損害國家糧食安全。對地方來說，保護(hù)耕地是潛績，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是顯績。地方領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，要顯績也要潛績，尤其是聚焦“國之大者”，把耕地保護(hù)這類中央交辦的大事要事辦好。當(dāng)然，很多地方找到一個好項(xiàng)目不容易，要用足用好現(xiàn)有政策，尋找合法合規(guī)的用地出路。復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)生活充滿了兩難多難，無可回避，只能兼顧，從大局出發(fā)，必須守住底線紅線，在多重目標(biāo)中尋求最佳方案。
底線紅線也是高壓線。近年來，有關(guān)部門多次公布土地違法違規(guī)典型案例。對地方政府來說，要舉一反三，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，為子孫后代守好“飯碗田”。對觸犯法律法規(guī)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，也要穩(wěn)妥處置政策變化完善過程中產(chǎn)生的歷史遺留問題。對企業(yè)來說，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不能打耕地主意，要著眼于用好其他地類，集約節(jié)約用地。增強(qiáng)用地合規(guī)意識，投資前務(wù)必要清楚地塊性質(zhì)，是農(nóng)用地、建設(shè)用地還是未利用地，是永久基本農(nóng)田、一般耕地還是耕地之外的農(nóng)用地，對相應(yīng)的用地政策也要心中有數(shù)，不抱僥幸心理、不打“擦邊球”。
從中文造字看，富自田起。對耕地的態(tài)度體現(xiàn)著一個國家飯碗的成色。我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，農(nóng)地利用直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興。能不能處理好發(fā)展與土地的關(guān)系，關(guān)乎現(xiàn)代化進(jìn)程。珍惜保護(hù)耕地、合理利用每寸土地，應(yīng)成為全社會的共識。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：喬金亮）
