國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。確保執(zhí)法行為的公正性和合理性，為企業(yè)打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，是提升執(zhí)法公信力和治理效能的必要之舉，也是對(duì)困擾企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)問(wèn)題的正面回應(yīng)。
涉企行政執(zhí)法是維護(hù)市場(chǎng)秩序不可或缺的一環(huán)，直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境。然而，在實(shí)際操作中，個(gè)別行政執(zhí)法單位趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，小過(guò)重罰、以罰代管、以罰增收等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。一些地方還存在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)“打架”、反復(fù)檢查、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)營(yíng)干擾，也使企業(yè)無(wú)所適從。這些行為損害企業(yè)合法權(quán)益，打擊企業(yè)家發(fā)展積極性，破壞了法治化營(yíng)商環(huán)境。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為勢(shì)在必行。
不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，要求行政執(zhí)法單位必須摒棄利益驅(qū)動(dòng)。行政執(zhí)法要以維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)楦灸繕?biāo)，一切涉企行政執(zhí)法行為，必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)進(jìn)行，絕不能打著執(zhí)法的旗號(hào)肆意擴(kuò)展職權(quán)邊界，不能把執(zhí)法檢查作為創(chuàng)收工具，更不能以罰款數(shù)額來(lái)衡量工作效果。對(duì)企業(yè)要監(jiān)管也要厚愛(ài)，慎用“拉閘限電”“停產(chǎn)整頓”等處置措施，給足企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)安全感。
不能亂罰款、亂檢查、亂查封，明確了行政執(zhí)法行為的約束界限，防止權(quán)力濫用和任意裁量。不合法、不公正的罰款，無(wú)異于殺雞取卵。對(duì)于罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異常的地方，要及時(shí)提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查；對(duì)于違規(guī)執(zhí)法的單位和個(gè)人，要依法堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅追責(zé)，促使執(zhí)法者形成規(guī)范公正文明執(zhí)法的自覺(jué)。
在涉企行政執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)注重保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)于企業(yè)的合理訴求和意見(jiàn)，執(zhí)法單位要給予充分重視和積極回應(yīng)，以公開(kāi)促公正，暢通涉企行政復(fù)議申請(qǐng)渠道和社會(huì)監(jiān)督批評(píng)渠道，以監(jiān)督促規(guī)范。此外，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，共同推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
處罰不是最終目的，要將行政執(zhí)法作為助企合規(guī)生產(chǎn)、更好發(fā)展的途徑。在處罰之外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)深入剖析原因，提出解決對(duì)策，避免“罰后不管”。為企業(yè)提供合規(guī)指導(dǎo)并幫助修復(fù)信用，更有利于市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。例如，編制合規(guī)指導(dǎo)手冊(cè)、開(kāi)展合規(guī)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)等，提高涉企法規(guī)政策知曉度和獲得感，更好發(fā)揮教育功能。
需要肯定的是，涉企行政執(zhí)法機(jī)制正在不斷健全。一些地方推出“不予行政處罰清單”，對(duì)輕微違法行為實(shí)施“首違不罰”，又或是推行“企業(yè)安靜期”，規(guī)定安靜期內(nèi)非必要不進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，還有的地方簡(jiǎn)化行政復(fù)議申請(qǐng)流程，方便企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益，這對(duì)于提振市場(chǎng)預(yù)期與信心起到了積極作用。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案正向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期待該法進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，更好保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。 （作者：金觀平 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
