不久前，北京首張農(nóng)民個人閑置農(nóng)房租賃流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易鑒證發(fā)放到房主和租房人手中。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”。在穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革的背景下，盤活利用閑置農(nóng)房是鄉(xiāng)村振興的一招秒棋。
閑置農(nóng)房盤活利用的直接原因是人口流動和住房閑置。隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城，農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費(fèi)日益突出，有的房屋長年無人居住和維護(hù)。同時，在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的多元化鄉(xiāng)村空間需求不斷增長，其中的部分需求有合理性。一面是農(nóng)村宅基地和農(nóng)房大量閑置，一面是一些合理需求得不到滿足，盤活利用農(nóng)房的改革舉措找準(zhǔn)了痛點(diǎn)，順應(yīng)了期待。
早在2016年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)文件，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和農(nóng)民合作改建自住房。本次《決定》明確了出租、入股和合作等方式。這意味著，利用農(nóng)民住房可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。
與黨的十八屆三中全會直接觸及農(nóng)村宅基地制度的改革策略不同，黨的二十屆三中全會從盤活利用農(nóng)戶合法擁有的住房切入。盡管宅基地和農(nóng)房的權(quán)能不同，但兩者在實物形態(tài)上具有不可分性。激活閑置農(nóng)房，實際上是以房的高效利用為牽引，解決的是產(chǎn)業(yè)需求，打通的是資金卡點(diǎn)。可以預(yù)計，今后一段時期，農(nóng)村宅基地制度改革將聚焦農(nóng)戶住房盤活利用。這不僅利于增加村民收入和就業(yè)機(jī)會，也將吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和要素下鄉(xiāng)。
允許農(nóng)房盤活利用不等于放開農(nóng)村宅基地買賣。允許農(nóng)房盤活利用的出發(fā)點(diǎn)是盤活農(nóng)村閑置資源、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，重點(diǎn)是支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。有人主張讓城里的人去農(nóng)村買宅基地，以為這樣才能增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。其實，宅基地和農(nóng)房兼有保障功能和財產(chǎn)權(quán)利雙重屬性，其中宅基地更具有封閉性，不向普通公眾開放。各地在探索盤活利用方式時，要守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。
農(nóng)房要“用起來”，而不是“炒起來”。要防止打著盤活利用的旗號，侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，確保盤活利用的農(nóng)村閑置住宅依法取得、權(quán)屬清晰。農(nóng)房利用方式當(dāng)然有很多，但都要與法定規(guī)劃相銜接，遵守安全消防規(guī)定，符合環(huán)保衛(wèi)生要求。對地方政府來說，要充分考慮管和放，對盤活利用過程中農(nóng)戶住宅的權(quán)屬問題、利益分配問題、資本下鄉(xiāng)的風(fēng)險防范問題都要建立完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和制度保障，切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
各地農(nóng)村自然稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和群眾需求等差異較大，盤活利用途徑自然各有差別。有的城中村和近郊村挨著工業(yè)區(qū)，外來租住需求旺，可以打造農(nóng)村公寓；有的鄉(xiāng)村自然山水獨(dú)特，可以發(fā)展精品民宿；有的鄉(xiāng)村文化資源豐富，可以建設(shè)鄉(xiāng)村文化場所。現(xiàn)實中，農(nóng)房盤活利用的投資大、見效慢，承租方常常需要對住房乃至周邊人居環(huán)境進(jìn)行投資改造，可能影響積極性。地方要提供應(yīng)盡的公共服務(wù)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
從根本上看，農(nóng)房盤活利用的程度取決于鄉(xiāng)村的整體吸引力，離不開做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村人氣。作為相對獨(dú)立而又影響深遠(yuǎn)的一項改革，閑置農(nóng)房盤活利用值得更多期待。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：喬金亮）
