保基本民生、保工資、保運轉是財政最基本的職能，關系人民群眾切身利益。要加大財力保障，促進基層財政平穩運行。建立健全管根本、管長遠的體制機制，化解不穩定因素。還需強化對基層“三保”狀況的動態監測，防范化解風險。

　　日前召開的中央政治局會議部署實施更加積極有為的宏觀政策，強調要兜牢基層“三保”底線。應對外部沖擊帶來的不確定性，必須強化底線思維，其中重要任務就是做好基層“三保”工作。

　　保基本民生、保工資、保運轉是財政最基本的職能，關系人民群眾切身利益。這些年我國高度重視兜牢基層“三保”底線，中央財政建立了比較完善的“三保”制度機制，基層財政運行總體平穩，但局部地區“三保”保障壓力仍較大。

　　“備豫不虞，為國常道。”凡事要從最壞處著眼，做最充分準備，爭取最好的結果。中央政治局會議提出，要強化底線思維，充分備足預案，扎實做好經濟工作。兜牢基層“三保”底線，是以人民為中心發展思想的必然要求，在當前外部壓力加大、內部困難猶存的復雜形勢下，更應引起高度重視。從一季度財政收支數據看，收入總體呈恢復態勢，不過“緊平衡”格局還是較為明顯。兜牢基層“三保”底線，特別是著力保障和改善民生，不讓基本民生保障出問題，具有重要現實意義。中央政治局會議部署“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”“健全分層分類的社會救助體系”“提高中低收入群體收入”等，無不顯示出對民生的高度關切。

　　兜牢基層“三保”底線，要加大財力保障，促進基層財政平穩運行。今年中央對地方轉移支付安排10.34萬億元，同口徑增長8.4%，重點增加一般性轉移支付，增強地方自主財力，提高地方財政保障能力。增加安排促進高質量發展激勵資金，激發地方干事創業的積極性，引導地方提高發展質量，增強內生動力。從地方看，受財政收入增長放緩、土地出讓收入下滑以及地方政府債務負擔等影響較大，各地要努力開源節流，通過激發市場活力培育稅源，堅持“三保”支出在預算編列中的優先順序，足額安排“三保”支出預算。樹立政府“過緊日子”的思想，優化支出結構，壓一般、保重點，騰出更多財力用于“三保”支出。

　　兜牢基層“三保”底線是一項長期任務，建立健全管根本、管長遠的體制機制尤為重要。要嚴格落實分級保障責任，健全縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底的責任體系；深化財稅體制改革，拓展地方稅源，增加地方自主財力，適當擴大地方稅收管理權限，加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方；持續深化預算管理制度改革和省以下財政體制改革，建立縣級財力長效保障機制，把縣級財政運行這個基礎筑牢、夯實，化解“三保”不穩定因素。

　　此外，基層“三保”狀況容易出現變化、波動，需要強化動態監測。加強“三保”支出預算執行管控，及時提醒提示風險，進行妥善有效處置。

　　加緊實施更加積極有為的宏觀政策，必須強化政策取向一致性，增強政策之間協同配合。兜牢基層“三保”底線中，就業問題十分關鍵。要堅持就業優先，用足用好穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策，提高失業保險基金穩崗返還比例，促進充分就業，提高就業質量。

　　兜牢基層“三保”底線，兜的是人民福祉、基層治理和國家長治久安，同時也將有效助力鞏固經濟發展和社會穩定的基本面。（本文來源：經濟日報 作者：曾金華）