近期，歐盟公布了旨在完全擺脫對(duì)俄羅斯能源依賴的路線圖，希望以此“重塑歐洲的能源安全與綠色未來”。不過，在成員國(guó)意見不一、經(jīng)濟(jì)代價(jià)高昂、國(guó)際能源市場(chǎng)暗流涌動(dòng)的背景下，歐盟看似雄心勃勃的“斷舍離”計(jì)劃，前景充滿不確定性。
5月6日，歐盟委員會(huì)宣布將在2027年年底前全面終止進(jìn)口俄羅斯天然氣和石油并逐步淘汰俄羅斯核能，結(jié)束對(duì)俄羅斯能源的依賴，同時(shí)確保歐盟的能源供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。據(jù)報(bào)道，歐盟委員會(huì)將在6月份提交該計(jì)劃的立法提案。
過去數(shù)十年，俄羅斯通過管道與液化天然氣（LNG）向歐洲輸送能源，高峰時(shí)期歐盟約45%的天然氣依賴俄方供應(yīng)。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，歐盟對(duì)高度依賴俄羅斯能源的現(xiàn)狀充滿戒懼之心，美方一些人也極力推動(dòng)歐盟能源脫俄。盡管歐盟近年來已對(duì)俄羅斯通過船只運(yùn)送硬煤和石油實(shí)施制裁，并將對(duì)俄天然氣依賴度降至19%，不過，2024年自俄天然氣進(jìn)口的反彈，某種程度上刺激了布魯塞爾方面決意加快切斷與俄羅斯能源的聯(lián)系。
同時(shí)，在反俄成為歐盟主流意識(shí)形態(tài)的背景下，能源脫鉤被賦予了“價(jià)值觀之戰(zhàn)”的象征意義。即便匈牙利等國(guó)質(zhì)疑這是“犧牲經(jīng)濟(jì)換口號(hào)”，歐盟仍將脫俄計(jì)劃與綠色轉(zhuǎn)型、氣候目標(biāo)綁定，試圖凝聚共識(shí)。
歐盟的計(jì)劃將圍繞三方面展開。首先，徹底切斷俄羅斯能源輸入渠道。歐盟擬通過禁止新簽天然氣合同（2025年年底）、終止現(xiàn)有長(zhǎng)期協(xié)議（2027年年底）、打擊“影子油輪船隊(duì)”等手段來實(shí)現(xiàn)這一目的。其次，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)制鋼鐵、化工行業(yè)使用綠氫替代部分天然氣需求，并加速可再生能源布局。最后，借助歐元結(jié)算體系強(qiáng)化衍生品市場(chǎng)監(jiān)管，削弱俄羅斯在全球能源市場(chǎng)的影響力。
歐盟推進(jìn)這項(xiàng)計(jì)劃的底氣何在？一方面，近年來，北海風(fēng)電三角、地中海太陽(yáng)能走廊等跨區(qū)域項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段，可再生能源裝機(jī)容量持續(xù)攀升。另一方面，美國(guó)也聲稱要為過渡期兜底——美國(guó)對(duì)歐盟LNG出口占比已達(dá)45%，挪威、卡塔爾等承諾擴(kuò)大供應(yīng)。歐盟推進(jìn)的碳邊境稅等規(guī)則工具也正在構(gòu)建綠色貿(mào)易壁壘。
不過，美國(guó)提供的合作暗藏與歐盟的利益之爭(zhēng)。美國(guó)試圖通過《通脹削減法案》將歐盟綠氫產(chǎn)業(yè)納入本國(guó)供應(yīng)鏈，而歐盟則通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制爭(zhēng)奪規(guī)則制定權(quán)。這種“既合作又競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)系，可能讓歐盟的計(jì)劃淪為博弈的籌碼。
歐盟的計(jì)劃還面臨諸多挑戰(zhàn)。其中，成員國(guó)利益訴求差距太大是最顯著的障礙。匈牙利、斯洛伐克等中東歐國(guó)家在能源上高度依賴俄羅斯，已經(jīng)明確反對(duì)歐盟“不顧現(xiàn)實(shí)的綠色狂熱”。即便歐盟試圖以“多數(shù)表決制”強(qiáng)推政策，但法律挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償壓力（潛在185億歐元合同違約賠償）可能令計(jì)劃大打折扣。
能源成本抬升也給歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力帶來致命影響，加劇了能源密集型產(chǎn)業(yè)外流風(fēng)險(xiǎn)。如德國(guó)工業(yè)電價(jià)持續(xù)高企，令有關(guān)化工、冶金等產(chǎn)業(yè)加速遷往亞洲和北美。這種“去工業(yè)化”趨勢(shì)與歐盟產(chǎn)業(yè)回流戰(zhàn)略形成悖論，暴露出轉(zhuǎn)型成本與社會(huì)承受力的失衡。此外，歐盟宣稱要實(shí)現(xiàn)“多元化供應(yīng)”，但對(duì)美國(guó)LNG的依賴度近年來持續(xù)飆升，被批評(píng)為“從一個(gè)陷阱跳入另一個(gè)陷阱”。
還有分析認(rèn)為，多重因素將對(duì)歐盟計(jì)劃的成敗產(chǎn)生重要影響。首先，歐洲有關(guān)新能源技術(shù)若未能及時(shí)取得突破，或被迫延長(zhǎng)化石能源過渡期。其次，若烏克蘭危機(jī)有所緩和，恢復(fù)俄氣供應(yīng)的聲音可能重新抬頭。再次，美國(guó)政策的不確定性可能影響跨大西洋能源合作基調(diào)。最后，民生壓力尤其不可控。若激進(jìn)轉(zhuǎn)型推高通脹，可能引發(fā)社會(huì)抗議，動(dòng)搖政策根基。
其實(shí)，歐盟的能源脫俄計(jì)劃最終難有贏家。若成功，歐盟雖然能夠?qū)崿F(xiàn)“去化石能源”，但代價(jià)可能是產(chǎn)業(yè)空心化與民生福祉受損；若失敗，則可能加劇經(jīng)濟(jì)衰退，甚至引發(fā)更深層次的地緣對(duì)抗。歐盟對(duì)俄羅斯能源的“斷舍離”，實(shí)則是在地緣危機(jī)、氣候危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)三重?cái)D壓下的無(wú)奈之舉。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：連 俊）
