日前，中共中央、國務院印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，對自由貿易試驗區建設工作作出系統部署，提出要“打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地”。

當前，全球經濟治理體系正經歷深刻變革，多邊貿易框架遭遇單邊主義和保護主義沖擊，數字經濟、綠色貿易等新興領域發展方興未艾。與此同時，以《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等為代表的國際高標準經貿規則，將競爭政策、知識產權保護、數字經濟治理等“邊境后”規則推向國際經貿談判前臺。

中國作為全球第二大經濟體，既需要通過自貿試驗區對接高標準規則以突破制度壁壘，更需在數字身份互認、數據跨境流動等領域形成中國方案，積極參與制定全球經濟治理規則。同時，我國經濟正處于轉型升級關鍵期，亟需通過制度型開放釋放全要素生產率。區域發展不平衡等問題也要求自貿試驗區在破除行政壁壘、促進要素跨區流動上實現突破。自貿試驗區提升戰略正是要以刀刃向內的勇氣，為各地深化改革提供可復制可推廣的制度模板。

在《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》中，圍繞“增強對外貿易綜合競爭力，推動貨物貿易優化升級，增強服務貿易發展活力，支持數字貿易創新發展”“促進投資自由化便利化，提升市場開放水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”“更大力度吸引和利用外資”等提出一系列具體舉措。這些領域的推進，既是對接國際規則的戰略選擇，也是破解國內改革難題的關鍵抓手。

實施自由貿易試驗區提升戰略，還要進一步通過制度創新與系統集成，破解制約高質量發展的體制機制障礙，構建更高層次開放型經濟新體制。

對接國際高標準經貿規則，深化制度型開放。自貿試驗區需主動對接國際高標準經貿規則，打造透明穩定可預期的制度環境，構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式。

強化系統集成改革，提升制度創新能級。自貿試驗區需加強貿易、投資、金融、科技等政策的聯動設計，通過跨領域政策組合釋放疊加效應，避免碎片化創新導致的改革效能損耗。

推動全產業鏈創新，培育新質生產力。聚焦生物醫藥、智能網聯汽車等戰略性新興產業，通過制度創新破解研發、生產、流通等環節上的堵點，在技術標準、知識產權等領域形成優勢，為現代化產業體系建設提供制度支撐。

優化營商環境，增強全球要素配置能力。營商環境的優化不僅需要流程再造，更需建立協同治理機制，通過數字化監管、信用體系建設等形成可持續的制度競爭力。

實施自貿試驗區提升戰略，是以制度型開放牽引深層次改革，通過系統性、集成化創新破除制約國內國際雙循環的體制機制障礙。這既是應對全球化變局的戰略選擇，更是推進中國式現代化的重要實踐。當自貿試驗區從“探路者”升級為“領航者”，不僅能為中國經濟轉型升級開辟新航道，更將為全球經濟治理體系改革注入新動力。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）