6月25日是第35個全國土地日，宣傳主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。習近平總書記高度重視耕地保護工作，強調保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。面對保障國家糧食安全壓力更大、任務更重的形勢，必須切實加強耕地保護，完善耕地保護制度體系，形成十分珍惜、合理利用土地的共識和行動。

近年來，我國實施了一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續下滑的趨勢。2023年度全國國土變更調查結果顯示，我國耕地面積19.29億畝。從布局變化看，持續多年的耕地“南減北增”開始轉為“南北雙增”，秦嶺淮河以南地區耕地凈增加210.5萬畝。從坡度變化看，園林地“上山”、耕地“下山”趨勢初步呈現，全國坡度25度以上的坡耕地凈減少132.19萬畝，2度以下耕地凈增加714.7萬畝。

同時要清醒認識到，我國人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，耕地“非農化”“非糧化”問題依然突出，城鄉發展和基礎設施建設等仍將不可避免占用部分耕地。耕地撂荒也不同程度存在，守住耕地紅線的基礎尚不穩固。農田水利方面欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農業面源污染加重。新時代新征程上，耕地保護任務依然艱巨，需要高度重視并處理好高質量發展和高水平保護的關系。

為此，要對標耕地數量、質量、生態三位一體保護要求，繼續完善耕地保護制度體系。

全面落實耕地保護黨政同責。我國首部“多規合一”的《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》已編制完成并落地落圖，明確了各地耕地和永久基本農田保護任務。省級黨委和政府要把責任牢牢扛在肩上，守好18億畝耕地紅線，有關部門要嚴格考核問責，不能含糊。

推進耕地占補平衡改革。耕地減少主要由非農建設占用、農業結構調整等多因素造成。針對耕地后備資源匱乏，靠未利用地開發補充耕地難以為繼的問題，我國及時改革耕地占補平衡管理制度，將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統一納入耕地占補平衡管理。要繼續全面構建國家管總量、省級負總責、市縣抓落實的占補平衡落實機制。

繼續全力提升耕地質量。黨的二十大報告提出，要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。自然資源部等部門已研究起草了永久基本農田保護紅線管理辦法，將以永久基本農田布局優化為目標建立優進劣出的管理機制，推進永久基本農田更加集中連片，逐步提高優質耕地比例。加快耕地質量保護立法，實施黑土地保護工程等。

調動農民和地方政府積極性。耕地“非農化”“非糧化”，一個重要原因是農業特別是糧食種植收益相對偏低。要繼續健全種糧農民收益保障機制。推動現代化集約化農業發展，發展多種形式的農業適度規模經營，增加糧食種植收益。健全糧食主產區利益補償機制，形成糧食主產區、主銷區、產銷平衡區耕地保護合力。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）