焦點(diǎn)訪談丨“十四五”期間全國統(tǒng)一大市場的“四梁八柱”基本建立
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)，最寶貴的資源之一是市場，而中國超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大優(yōu)勢。“十四五”時期，面對紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，中國經(jīng)濟(jì)頂住壓力迎難而上，展現(xiàn)了強(qiáng)大的韌性，其中市場的建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。五年來，中國的營商環(huán)境越來越好，全國統(tǒng)一大市場的“四梁八柱”基本建立起來，成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。
今年8月26日凌晨，長征八號甲運(yùn)載火箭在海南文昌的商業(yè)航天發(fā)射場成功發(fā)射，將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)低軌10組衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是海南商業(yè)航天發(fā)射場第五次成功發(fā)射。就在不久之前，這里還實(shí)現(xiàn)了五天之內(nèi)兩次成功發(fā)射，證明這里已經(jīng)具備了常態(tài)化的發(fā)射能力，這也吸引了越來越多的商業(yè)航天企業(yè)落戶海南文昌。
在距離發(fā)射場不到3公里的地方，一家民營航天企業(yè)的新一代火箭總裝工廠已經(jīng)初見規(guī)模，下個月就可以投入使用。
2021年，國家發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，其中給予海南自貿(mào)港開放商業(yè)航天的政策，文昌的商業(yè)航天發(fā)射場就是為了滿足未來密集的商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)而興建的。
正是看到這樣的發(fā)展契機(jī)，星際榮耀公司成了首家落戶文昌航天城的商業(yè)航天企業(yè)，當(dāng)?shù)匾矊ζ髽I(yè)的落地提供了全方位的幫助。
2025年，國家發(fā)布的最新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》進(jìn)一步縮減了商業(yè)航天領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，這也吸引了更多像星際榮耀這樣的民營企業(yè)加入這條前景廣闊的新賽道。截至今年上半年，已經(jīng)有超過700家航天相關(guān)企業(yè)入駐文昌航天城，涵蓋了火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈等八個方向。我國在商業(yè)航天領(lǐng)域持續(xù)放開準(zhǔn)入門檻、不斷優(yōu)化營商環(huán)境，正是他們的信心來源。
商業(yè)航天領(lǐng)域是我國市場準(zhǔn)入逐步放開的一個縮影。黨的十八大以來，我國逐步建立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。歷經(jīng)4次修訂，清單數(shù)量從2018年版的151項(xiàng)壓減到2025年版的106項(xiàng)，壓縮比例約30%。準(zhǔn)入的放開也體現(xiàn)在實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)上，“十四五”以來，我國企業(yè)凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶。
此外，我國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減到29項(xiàng)，制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制清零，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，還在醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作。2021年至今年5月，外商累計(jì)對華投資4.7萬億元人民幣，超過了“十三五”時期的總額。
我國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，不僅體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入方面，在企業(yè)從開辦到運(yùn)營，甚至到退出的整個周期都有體現(xiàn)。比如涉及企業(yè)的政務(wù)服務(wù)，在“十四五”期間就有著巨大提升。
在貴陽市政府服務(wù)大廳里，一家藥店負(fù)責(zé)人吳艷來辦理藥品經(jīng)營許可證變更服務(wù)。她沒有取號也不需要排隊(duì)，一款叫“貴人智辦”的AI助手會直接為她服務(wù)。僅用了6分鐘，吳艷就辦完了業(yè)務(wù)。
跑大廳辦業(yè)務(wù)，曾是一件令企業(yè)頭疼的事情。近幾年，各地相繼推出了“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)平臺，將原本分散在市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、社保、銀行等部門的企業(yè)開辦事項(xiàng)整合到一個系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)共享，資料一次性采集，大大提升了效率，節(jié)省了時間。
在貴陽一家準(zhǔn)備開業(yè)的眼鏡店里，店員通過視頻連線，按照政務(wù)服務(wù)中心工作人員的要求，用手機(jī)拍攝門店環(huán)境、驗(yàn)光設(shè)備等各個細(xì)節(jié)。工作人員遠(yuǎn)程進(jìn)行核查，截圖留存，完成了第三類醫(yī)療器械許可申請的現(xiàn)場勘驗(yàn)。
而這些變化的背后，不僅僅是流程簡化和科技進(jìn)步，更體現(xiàn)了我國市場各個環(huán)節(jié)之間壁壘的打破和要素的流通。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬曉白表示，“從部門審批的視角轉(zhuǎn)成了從企業(yè)的視角出發(fā)，將需要辦理的所有流程進(jìn)行了優(yōu)化整合，促進(jìn)了政府部門之間流程的優(yōu)化和協(xié)同。我們現(xiàn)在已經(jīng)在一些地方，在此基礎(chǔ)之上建立了跨區(qū)的、跨省的、跨市的企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦，促進(jìn)了信息的跨地區(qū)流動，有效地促進(jìn)了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。”
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是我國構(gòu)建國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。今年7月，中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，其中：
“五統(tǒng)一”指的是統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場；
“一開放”指的就是持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。
“十四五”期間，全國統(tǒng)一大市場的“四梁八柱”基本建立。一網(wǎng)通辦背后的數(shù)據(jù)要素流通，就是其中的關(guān)鍵一環(huán)，在企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營中發(fā)揮重要作用。
浙江杭州的一家客運(yùn)企業(yè)去年在江蘇徐州購置了一輛二手客車，準(zhǔn)備投入運(yùn)營的時候發(fā)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)籍業(yè)務(wù)辦理出現(xiàn)了困難。兩省之間的政策差異，讓購置車輛遲遲無法投入使用。
了解企業(yè)訴求后，杭州市政務(wù)服務(wù)中心交通專區(qū)綜合窗口迅速指派“助企專員”，與徐州市交通運(yùn)輸局溝通協(xié)商，通過兩地間聯(lián)合審批、材料互認(rèn)的形式在四天內(nèi)完成了辦理。
解決好這樣的個案并不是結(jié)束，而是進(jìn)一步改革的起點(diǎn)，不同的個案推動了各地探索在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等方面實(shí)現(xiàn)“異地同標(biāo)”。其中，滬蘇浙皖聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《電子證照共享應(yīng)用規(guī)范》，三省一市170余項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)共享專區(qū)和跨境信用綜合服務(wù)平臺，發(fā)布“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”244項(xiàng)，發(fā)放“灣區(qū)認(rèn)證”證書155張。
這些改革的背后，我國區(qū)域一體化的戰(zhàn)略布局為其提供了堅(jiān)實(shí)支撐。而這種區(qū)域市場制度的逐步統(tǒng)一，也將逐步推廣至其他地區(qū)乃至全國，對全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)起到有效的輻射帶動作用。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就要破除地方保護(hù)、壟斷、不正當(dāng)競爭等阻礙市場要素流通的隱形壁壘。“十四五”期間，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭也是主要發(fā)力點(diǎn)之一。
今年7月，國家市場監(jiān)管總局針對外賣平臺間補(bǔ)貼“內(nèi)卷式”競爭的現(xiàn)象，對三家主要外賣平臺進(jìn)行了約談，要求企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范促銷行為，理性參與競爭。
“十四五”期間，我國立案查處行政性壟斷案件239件，清理地方標(biāo)準(zhǔn)8000余項(xiàng)，堅(jiān)決糾治了各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”的行為；加大對企業(yè)之間不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管力度，共查辦各類不正當(dāng)競爭案件近5萬件，推動線下線上市場競爭生態(tài)不斷優(yōu)化。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，也是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步與全球深度融合，持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放的重要基礎(chǔ)。
只有建立起一個公平、透明、規(guī)范的國內(nèi)大市場，才能吸引全球高端要素和資源向國內(nèi)匯聚，共建、共享中國這個超大規(guī)模的市場。
“十四五”期間，我國努力營造更有活力、更加公平的市場環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。展望未來，在縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，在一個法制健全、執(zhí)法有力、政策有效、服務(wù)高效的營商環(huán)境中，無論是中國企業(yè)還是外國企業(yè)，都經(jīng)營得更安心、更放心、更舒心，共同分享中國改革開放的紅利。這都使我們對“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化充滿信心，中國也將為世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)更多力量。(央視新聞客戶端)
