水資源稅改革試點(diǎn)取得積極成效，深化推進(jìn)前景可期。下一步，需要強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。加強(qiáng)政策配合、形成政策合力。健全征管機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和征管協(xié)同配合，提高征管效率，實(shí)現(xiàn)稅收的剛性約束和有效調(diào)節(jié)。
資源稅法明確國務(wù)院可以試點(diǎn)征收水資源稅，在該法實(shí)施5年之際，水資源稅改革試點(diǎn)的“成績(jī)單”出爐。《國務(wù)院關(guān)于水資源稅改革試點(diǎn)情況的報(bào)告》顯示，水資源稅改革試點(diǎn)不是簡(jiǎn)單的費(fèi)改稅，而是在完善稅收制度、擴(kuò)大地方權(quán)限、健全征管機(jī)制、理順價(jià)稅關(guān)系等方面進(jìn)行的一系列變革，在落實(shí)水資源剛性約束制度、提升水資源節(jié)約集約安全利用水平等方面取得明顯成效。
水資源是重要的自然資源，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)均面臨水資源短缺的制約與挑戰(zhàn)，必須通過政府調(diào)控引導(dǎo)水資源合理配置。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要調(diào)節(jié)工具，水資源稅改革試點(diǎn)肩負(fù)重任。從全球看，不少國家已開征水資源稅。自2016年7月1日起，我國先后在河北、北京、天津等10個(gè)省（區(qū)、市）開展了水資源稅改革試點(diǎn)。2020年9月1日，資源稅法正式施行，明確了國務(wù)院授權(quán)。自2024年12月1日起，在全國全面實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)漸次展開、穩(wěn)步推進(jìn)，“水資源稅”已為社會(huì)所熟悉。
從表面上看，水資源稅改革試點(diǎn)就是由以前的征收水資源費(fèi)改為水資源稅。實(shí)際上，這是一場(chǎng)綜合性的變革。“費(fèi)”改“稅”，意味著征收剛性更強(qiáng)。《報(bào)告》顯示，取用水和稅收征管執(zhí)法剛性明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了稅收征管和水行政管理水平的“雙提升”。相較原先的收費(fèi)，通過構(gòu)建“稅務(wù)征管、水利協(xié)作、自主申報(bào)、信息共享”的征管模式，強(qiáng)化制度約束和嚴(yán)格執(zhí)法，水資源稅更能規(guī)范征收、堵住“跑冒滴漏”，充分發(fā)揮杠桿和調(diào)節(jié)作用。
水資源“費(fèi)”改“稅”不僅在于強(qiáng)化征管，還突出強(qiáng)化分類調(diào)控。對(duì)不同取用水類型和行為實(shí)行差別化的稅額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)稅收政策的精準(zhǔn)調(diào)節(jié)。按照規(guī)定，地下水稅額高于地表水、超采區(qū)稅額高于非超采區(qū)，對(duì)洗車、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)實(shí)行高稅額標(biāo)準(zhǔn)。此外，實(shí)施減免稅優(yōu)惠政策，對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、抽水蓄能發(fā)電取用水、工業(yè)用水效率達(dá)到先進(jìn)值的納稅人等，免征或者減征水資源稅。
一系列政策“有形之手”導(dǎo)向作用明顯，有效強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，倒逼企業(yè)通過節(jié)水改造和技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率，促進(jìn)水資源節(jié)約集約循環(huán)利用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過改革試點(diǎn)，地下水、特種取用水等重點(diǎn)調(diào)控領(lǐng)域取用水量逐步下降，反映出水資源稅改革試點(diǎn)調(diào)節(jié)作用明顯。
水資源稅改革試點(diǎn)取得積極成效，深化推進(jìn)前景可期。下一步，需要強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。加強(qiáng)政策配合、形成政策合力，水資源費(fèi)改稅改革試點(diǎn)與地下水超采治理、取水許可管理等其他改革措施協(xié)同推進(jìn)。健全征管機(jī)制，相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享和征管協(xié)同配合，提高征管效率，實(shí)現(xiàn)稅收的剛性約束和有效調(diào)節(jié)。
此外，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)要與強(qiáng)化制度約束相結(jié)合。全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，通過發(fā)揮稅收杠桿作用，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)水動(dòng)力。接下來，企業(yè)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。水資源稅改革試點(diǎn)明確了水資源稅和供水價(jià)格的關(guān)系，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)為水資源稅的納稅人，水資源稅與自來水價(jià)格實(shí)行價(jià)稅分離，強(qiáng)調(diào)地方不得因改革增加居民基本生活用水負(fù)擔(dān)。作為個(gè)人，有必要從點(diǎn)滴做起，養(yǎng)成良好節(jié)水習(xí)慣，形成綠色生活方式。
從1個(gè)省份試點(diǎn)到10個(gè)省份試點(diǎn)，再到全面試點(diǎn)，水資源稅改革試點(diǎn)已開展近10年，反映出穩(wěn)妥、審慎推進(jìn)改革試點(diǎn)的考量。下一步，有待總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，從試點(diǎn)變成正式立法，更好地落實(shí)稅收法定原則，充分發(fā)揮水資源稅作用，助力美麗中國建設(shè)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）
