《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，促進東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展。“南北方協(xié)調(diào)發(fā)展”首次被寫入“十五五”規(guī)劃建議，不僅是應(yīng)對近年來南北經(jīng)濟分化的現(xiàn)實需要，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠之策。

　　過去，我們更多關(guān)注東部沿海與中西部內(nèi)陸的差距，但隨著西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的深入推進，東中西部差距呈現(xiàn)持續(xù)縮小的良好態(tài)勢。然而，近年來南北方經(jīng)濟分化速度有所加快，已成為影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

　　三個現(xiàn)象值得關(guān)注：

　　一是經(jīng)濟總量占比“南升北降”。從經(jīng)濟大省分布來看，南方省份在數(shù)量和規(guī)模上均占明顯優(yōu)勢，全國經(jīng)濟重心進一步南移，10個經(jīng)濟大省中南方省份占據(jù)8席。今年前三季度，廣東、江蘇兩省GDP均超10萬億元，北方省份中山東、河南的經(jīng)濟總量分別為7.7萬億元和4.9萬億元，相比起來仍有差距。2024年全國有27座“萬億GDP”城市，其中南方城市有19座，占比超過三分之二。

　　二是動能轉(zhuǎn)換“南快北慢”。南方地區(qū)特別是粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群等創(chuàng)新高地，憑借改革開放的先發(fā)優(yōu)勢和市場化程度高的制度環(huán)境，在數(shù)字經(jīng)濟、高端制造、綠色低碳等新興領(lǐng)域表現(xiàn)突出，已初步形成高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。與此同時，一些北方省份還在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型陣痛中艱難前行，新舊動能轉(zhuǎn)換面臨較大壓力，經(jīng)濟增長速度放緩。

　　三是人口流動“南增北減”。2024年，廣東省常住人口增加74萬人，增量居全國首位；浙江省外凈流入人口45.4萬人，居全國首位。而東北地區(qū)人口流失態(tài)勢仍在持續(xù)，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年東北三省總?cè)丝诒?010年減少了1101萬人。區(qū)域人口增減分化，進一步加劇了南北發(fā)展不平衡。

　　南北方經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的差異，既是資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放程度、體制機制等多重因素疊加共振的結(jié)果，也反映出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制需要進一步完善。“十五五”規(guī)劃建議將“南北方協(xié)調(diào)發(fā)展”提升到與“東中西協(xié)調(diào)發(fā)展”同等重要的戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了國家對區(qū)域發(fā)展格局變化的精準(zhǔn)把握和政策創(chuàng)新。

　　促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展具有全局性意義。北方地區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源資源保障基地、裝備制造業(yè)基地和生態(tài)安全屏障，其穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系筑牢國家安全的根基。僅以糧食生產(chǎn)為例，北方7個糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻了全國糧食總產(chǎn)量的一半，可以說是“養(yǎng)活了半個中國”。促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，增強國內(nèi)大循環(huán)的廣度和深度，也是促進全體人民共同富裕的題中應(yīng)有之義。

　　促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，首要任務(wù)是推動北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工等領(lǐng)域鞏固提升競爭優(yōu)勢，同時有選擇、有重點地布局新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵沈陽、西安、鄭州等中心城市發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。南北方在資源、產(chǎn)業(yè)、人才等方面具有互補性，比如北方的重工業(yè)基礎(chǔ)與南方的數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，智能制造空間廣闊；北方的冰雪經(jīng)濟，對南方的消費者具有很強的吸引力。

　　市場化程度的差異，往往被認為是影響南北方經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。對部分北方地區(qū)來說，營商環(huán)境仍是需要持續(xù)攻堅的短板。要通過深化改革，加快破除深層次體制機制障礙，降低制度性交易成本，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。大力培育專精特新中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)同共生的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　擴大開放是北方地區(qū)重塑區(qū)位優(yōu)勢的重要路徑。推動京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)深度融合，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)高水平開放平臺，全面提升北方地區(qū)參與國際競爭與合作的能力。

　　我國幅員遼闊，各地資源稟賦差異之大世界少有，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必然會存在不平衡。促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，不是追求速度均衡，更不是“削峰填谷”，而是遵循經(jīng)濟規(guī)律，立足各自比較優(yōu)勢，通過更大力度的改革、創(chuàng)新、開放，激發(fā)北方地區(qū)內(nèi)生動力，在“南北呼應(yīng)、優(yōu)勢互補”中形成高質(zhì)量發(fā)展的更大合力。（作者：熊麗 來源：經(jīng)濟日報）