開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。隨著全球經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整、外部環(huán)境不確定性進(jìn)一步上升，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記科學(xué)把握世界大勢(shì)，多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》把“高水平對(duì)外開放體制機(jī)制更加健全”列入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，對(duì)“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”作出戰(zhàn)略部署。這些重要論述和部署要求，既是立足當(dāng)下應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主動(dòng)作為，又是著眼長遠(yuǎn)、引領(lǐng)全球合作的戰(zhàn)略謀劃，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開放指明了方向。
深刻領(lǐng)會(huì)重要意義
從改革開放初期設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到加入世界貿(mào)易組織、推動(dòng)共建“一帶一路”和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)在開放中實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)取得顯著進(jìn)展。
歷史和實(shí)踐充分證明：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展正是在不斷擴(kuò)大對(duì)外開放條件下實(shí)現(xiàn)的。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，也必須依托更高水平的開放。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口21.79萬億元，同比增長2.9%，其中出口13萬億元，同比增長7.2%；進(jìn)口8.79萬億元，同比下降2.7%。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，我國外貿(mào)逆勢(shì)破局、韌性凸顯，展現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和旺盛活力。
擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、健全高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，不僅是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)的主動(dòng)選擇，更是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，離不開同世界的廣泛交流合作。只有更大力度推進(jìn)高水平對(duì)外開放，塑造我國參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，才能在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)中搶占先機(jī)。從國際層面看，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，部分國家推動(dòng)“脫鉤斷鏈”，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。只有堅(jiān)定擴(kuò)大開放，才能以自身發(fā)展促進(jìn)世界合作，以合作共贏化解封閉保守帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從國內(nèi)層面看，外貿(mào)、外資在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步、就業(yè)穩(wěn)定中具有獨(dú)特作用，通過擴(kuò)大開放，有助于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)。從治理層面看，健全高水平對(duì)外開放體制機(jī)制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
精準(zhǔn)把握豐富內(nèi)涵
進(jìn)入新時(shí)代、邁上新征程，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國既面臨保護(hù)主義與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的挑戰(zhàn)，也擁有國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)、完整產(chǎn)業(yè)體系等優(yōu)勢(shì)。完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的豐富內(nèi)涵集中體現(xiàn)在以下方面。
第一，聚焦制度型開放。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要著力點(diǎn)。從歷史進(jìn)程來看，我國對(duì)外開放經(jīng)歷了以市場(chǎng)換技術(shù)等探索階段，正逐步邁向高水平制度型開放的系統(tǒng)構(gòu)建階段。相較于傳統(tǒng)商品和要素流動(dòng)型開放，制度型開放不僅關(guān)注商品、服務(wù)、資本和技術(shù)的自由流動(dòng)，更注重在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度層面與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌，助推開放實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效能的整體躍升。其中，規(guī)則提供制度框架和法律約束，規(guī)制強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入和行為規(guī)范，管理關(guān)乎制度執(zhí)行和行政效能，標(biāo)準(zhǔn)則為商品、服務(wù)和技術(shù)提供統(tǒng)一標(biāo)尺，四者相互嵌套、協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)成制度型開放的整體體系。
同時(shí)也要看到，我國制度型開放仍面臨一定的挑戰(zhàn)。一方面，全球范圍內(nèi)，部分主要經(jīng)濟(jì)體圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域重構(gòu)規(guī)則體系。另一方面，我國在涉外法律制度、貿(mào)易規(guī)制等方面仍有待完善。在此背景下，推進(jìn)制度型開放需堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確主攻方向，集中力量攻克關(guān)鍵難題。要推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面實(shí)施，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等相關(guān)進(jìn)程，提升我國參與國際規(guī)則制定與調(diào)整的能力；加快關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)制改革，圍繞數(shù)字貿(mào)易、綠色低碳、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)又適合國情的規(guī)制體系；提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，統(tǒng)籌“走出去”與“引進(jìn)來”，增強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)兼容力、影響力；構(gòu)建企業(yè)合規(guī)治理體系，完善面向中小企業(yè)的制度培訓(xùn)、法律支持和出口服務(wù)，提升經(jīng)營主體國際競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，拓展開放領(lǐng)域的廣度和深度。黨的十八大以來，我國開放的層次和廣度不斷提升。但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，開放領(lǐng)域還需進(jìn)一步拓展。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放。這既體現(xiàn)出我國對(duì)外開放的戰(zhàn)略主動(dòng)性，也展現(xiàn)了以自身開放引領(lǐng)全球共同開放的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。近年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，從東部沿海向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)加快延伸，22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建起覆蓋東西南北中的“雁陣”，“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的全面開放格局正加快形成。在優(yōu)化貿(mào)易布局、鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，通過高質(zhì)量共建“一帶一路”、實(shí)施RCEP等深化新興市場(chǎng)合作，推動(dòng)開放網(wǎng)絡(luò)更加多元、更富韌性。聚焦制度對(duì)接，拓展開放領(lǐng)域的深度，積極推進(jìn)加入CPTPP、DEPA等進(jìn)程，參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑。通過提升規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放水平，打破制度性壁壘，降低交易成本，在國際規(guī)則制定中爭(zhēng)取更大話語權(quán)。
重點(diǎn)突出服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，探索新興領(lǐng)域開放。目前，我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大開放。服務(wù)業(yè)開放不僅有利于滿足人民群眾美好生活需要，而且能吸引更多高質(zhì)量外資。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域已成為全球競(jìng)爭(zhēng)的新高地。這些新興領(lǐng)域開放潛力巨大，應(yīng)通過制度創(chuàng)新和政策支持，培育服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點(diǎn)。2024年，我國數(shù)字貿(mào)易保持良好增長勢(shì)頭，綠色低碳產(chǎn)品出口表現(xiàn)亮眼，節(jié)能環(huán)保家電、再生纖維紡織服裝等綠色產(chǎn)品在國際市場(chǎng)廣受歡迎。
第三，打造高能級(jí)對(duì)外開放合作平臺(tái)。構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，離不開對(duì)外開放平臺(tái)的能級(jí)躍升。黨的十八大以來，我國圍繞多層次、功能化、國際化的方向加快布局，推進(jìn)高能級(jí)對(duì)外開放合作平臺(tái)建設(shè)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港為代表的高能級(jí)開放平臺(tái)不斷發(fā)展壯大，成為對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要窗口，在服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同開放和完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。
推動(dòng)平臺(tái)布局從沿海領(lǐng)先向東西協(xié)同延伸，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。我國已初步形成沿海引領(lǐng)、內(nèi)陸跟進(jìn)、口岸突破的多層級(jí)平臺(tái)體系。沿海地區(qū)加快打造上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等標(biāo)桿性平臺(tái)，內(nèi)陸地區(qū)則不斷強(qiáng)化通道型、樞紐型、產(chǎn)業(yè)型平臺(tái)建設(shè)，依托中歐班列、陸港型國家物流樞紐培育開放新高地，呈現(xiàn)從通道開放向制度開放、功能開放的躍升趨勢(shì)。高能級(jí)開放平臺(tái)的關(guān)鍵不在于物理空間擴(kuò)張，而在于規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、治理體系等制度創(chuàng)新的集成突破。近年來，上海、廣東、浙江等地在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，“證照分離”、營商環(huán)境評(píng)估及優(yōu)化提升等舉措取得顯著成效。西安、成都、重慶等內(nèi)陸城市在跨境電商、智慧物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同等方面推進(jìn)制度改革，激發(fā)內(nèi)陸平臺(tái)跨境資源配置能力。
聚焦產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)融合賦能。高能級(jí)開放平臺(tái)不僅是政策創(chuàng)新的高地，而且是產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。近年來，圍繞高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、綠色能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，多個(gè)開放平臺(tái)通過“鏈?zhǔn)秸猩獭薄氨F(tuán)出海”等方式，形成全球布局的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，提升平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展韌性。以西安國際港務(wù)區(qū)為例，已聚集跨境電商、智能制造、新能源汽車等多個(gè)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)集群，疊加西安綜合保稅區(qū)、陸港型國家物流樞紐等的政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、通道、平臺(tái)的深度耦合。山東、浙江等地的中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等也在構(gòu)建“買全球、賣全球”的現(xiàn)代流通體系中實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升。
積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，增強(qiáng)平臺(tái)國際影響力。隨著RCEP深入實(shí)施、加入CPTPP和DEPA進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，高能級(jí)開放平臺(tái)應(yīng)在規(guī)則談判、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加強(qiáng)制度對(duì)接，提升制度兼容性與國際通用性，并在數(shù)字貿(mào)易、綠色低碳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興議題規(guī)則制定中發(fā)揮引領(lǐng)作用，提升我國在全球經(jīng)貿(mào)格局中的制度話語權(quán)。
發(fā)揮高能級(jí)開放平臺(tái)引領(lǐng)作用，增強(qiáng)制度創(chuàng)新集成效能。更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用，賦予其更大改革自主權(quán)，在投資準(zhǔn)入、跨境金融、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等前沿領(lǐng)域先行先試，形成更多可復(fù)制推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，探索貿(mào)易投資自由化、便利化的制度集成創(chuàng)新，打造具有全球影響力的開放型經(jīng)濟(jì)新高地。推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的開放格局。進(jìn)一步提升平臺(tái)國際化水平，擴(kuò)大與金磚國家、共建“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作，打造聯(lián)通全球的樞紐。發(fā)揮高能級(jí)平臺(tái)的試驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、集成優(yōu)勢(shì)和示范優(yōu)勢(shì)，為健全高水平對(duì)外開放體制機(jī)制注入持久動(dòng)力。
第四，實(shí)現(xiàn)開放與安全的動(dòng)態(tài)平衡。習(xí)近平總書記指出，“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力”。在健全高水平對(duì)外開放體制機(jī)制過程中，如何正確處理開放與安全的關(guān)系，是一道必須答好的戰(zhàn)略性重大課題。開放是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)發(fā)展的必然要求，安全是確保開放得以持續(xù)和穩(wěn)定推進(jìn)的前提。把握好二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)開放與安全的平衡，才能既有效擴(kuò)大對(duì)外開放，又注重防范應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國家長治久安的有機(jī)統(tǒng)一。
從實(shí)踐看，我國對(duì)外開放已進(jìn)入制度型開放新階段，不僅關(guān)注商品、要素自由流動(dòng)的便利化，而且注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度層面的銜接與創(chuàng)新。這意味著，對(duì)外開放中的安全問題不僅包括傳統(tǒng)意義上的安全，更涉及經(jīng)濟(jì)金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)安全等多個(gè)領(lǐng)域，范圍更廣、層次更高、挑戰(zhàn)更復(fù)雜。
金融安全是統(tǒng)籌開放與安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著我國資本項(xiàng)目逐步開放和人民幣國際化進(jìn)程加快，跨境資本流動(dòng)規(guī)模顯著提升，外部沖擊對(duì)國內(nèi)金融市場(chǎng)的傳導(dǎo)效應(yīng)日益明顯。對(duì)此，需健全宏觀審慎管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，確保金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是確保經(jīng)濟(jì)安全、國家安全的根基。我國在全球價(jià)值鏈中的地位不斷上升，部分產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)面臨“卡脖子”和外部封鎖的風(fēng)險(xiǎn)。要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化布局，避免對(duì)單一市場(chǎng)或單一環(huán)節(jié)過度依賴，與更多國家建立穩(wěn)定、可靠、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。
數(shù)據(jù)安全是新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)快速發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、流通和安全提出明確要求，為在開放中守護(hù)數(shù)據(jù)安全提供了制度依據(jù)。要積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定，提升在全球數(shù)字治理中的話語權(quán)，健全重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障制度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)，推動(dòng)建立既能保障安全又能促進(jìn)流動(dòng)的數(shù)字治理體系。
明確路徑與舉措
面對(duì)國際局勢(shì)的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求，需在制度和實(shí)踐層面探索出切實(shí)可行的路徑與舉措，推動(dòng)高水平對(duì)外開放體制機(jī)制更加健全。
提升制度供給質(zhì)量，更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)任務(wù)，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)國內(nèi)制度與國際通行規(guī)則對(duì)接。扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港的壓力測(cè)試，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理、綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易等方面先行先試，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。積極推動(dòng)加入CPTPP和DEPA進(jìn)程，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家的制度對(duì)接，在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用。通過制度供給的系統(tǒng)升級(jí)，為企業(yè)營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，增強(qiáng)外資對(duì)中國市場(chǎng)的信心和預(yù)期。同時(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革，全面提升政府治理和服務(wù)效能，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)電信、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，提升跨境維權(quán)能力。破除阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)潛力，促進(jìn)中外企業(yè)互利共贏。
促進(jìn)貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展，拓展國際市場(chǎng)新空間。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，把服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展擺在更加重要的位置。支持企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，推動(dòng)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，促進(jìn)國內(nèi)國際市場(chǎng)深度融合。提升跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，支持企業(yè)利用數(shù)字平臺(tái)拓展國際市場(chǎng)。深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，提高“走出去”企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。更大力度吸引和利用外資，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作，提升我國在全球價(jià)值鏈中的地位。通過貿(mào)易和投資“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不斷拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。
堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)，營造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)科技自立自強(qiáng)與開放合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成開放合作、互利共贏的科技創(chuàng)新體系。探索人才、資本、數(shù)據(jù)等要素跨境自由有序流動(dòng)的體制機(jī)制，打造國際創(chuàng)新資源開放合作平臺(tái)，提升全球創(chuàng)新資源整合能力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，將開放紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。
健全開放安全保障體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障體系，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。完善外資安全審查，健全貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。健全海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高企業(yè)“走出去”的安全保障能力。強(qiáng)化針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，織密織牢開放安全網(wǎng)。堅(jiān)持共同安全理念，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和安全合作，在合作共贏中實(shí)現(xiàn)更高水平安全。
（作者趙忠秀 系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
