新華網(wǎng)北京11月15日電(記者顏昊  孟娜  繆曉娟)15日舉行的中共十八屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中共實(shí)現(xiàn)了又一次具有歷史意義的權(quán)力平穩(wěn)交接。

    此間觀察家認(rèn)為，中共的權(quán)力交接日益制度化、規(guī)范化和程序化，這發(fā)出一個(gè)清晰信號：中共在完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變過程中進(jìn)一步走向成熟。

    美國智庫外交關(guān)系委員會(huì)高級研究員史蒂芬·唐納威評價(jià)說，新一屆最高領(lǐng)導(dǎo)層的誕生標(biāo)志著中共再一次按照自己的模式實(shí)現(xiàn)權(quán)力的平穩(wěn)過渡，這已經(jīng)足以載入史冊。

    91年前，中共在民族存亡的時(shí)刻，開始苦苦求索國家復(fù)興之路。黨實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制，通常只有功勛卓著并在全黨深孚眾望的人才能被擁戴為領(lǐng)袖，這是中共保持活力、獲得人民擁護(hù)并最終戰(zhàn)勝強(qiáng)敵的一個(gè)主要原因。

    中共在權(quán)力交接問題上也走過彎路，尤其是“文革”中，民主集中制原則受到嚴(yán)重破壞，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意志代替集體決策，其結(jié)果是悲劇性的。

    國防大學(xué)教授公方彬說，犯了錯(cuò)誤能夠及時(shí)自我糾正是中共的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢，也是政黨日益變得成熟的一個(gè)特征。

    中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心鄧小平以政治家的勇氣，在改革開放后提出探索黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革。

    1982年12月，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)、中華人民共和國主席、副主席及國務(wù)院都實(shí)行任期制；全國人大常委會(huì)委員長、副委員長，國家主席、副主席，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。這些規(guī)定結(jié)束了在中國長期實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。

    根據(jù)2006年施行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)每個(gè)任期為五年，同一職務(wù)連任不能超過兩屆。

    中國各級黨政干部從1982年開始實(shí)行離退休制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部確立了退休年齡限制。

    中共從十三大開始實(shí)行差額選舉的辦法產(chǎn)生中央委員會(huì)組成人員并一直延續(xù)至今，近兩屆差額比例都在8%以上。十七大上，中共第一次嘗試中央委員和候補(bǔ)中央委員民主推薦63歲以下政治局委員候選人，黨內(nèi)民主更進(jìn)一步。

    美國布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國中心研究主任李成認(rèn)為，過去三十多年間，中國實(shí)現(xiàn)了從個(gè)人魅力型領(lǐng)袖治理到集體領(lǐng)導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，制度化機(jī)制已經(jīng)在中共各級領(lǐng)導(dǎo)層交接過程中使用，對權(quán)力加以限制。

    公方彬說，中共掌握巨大的權(quán)力和資源，用得好，可以做到西方國家做不到的事。中共不存在與其他競爭性政黨的政治博弈，要鞏固執(zhí)政地位只有不斷地自我完善和自我提高，因此權(quán)力的約束和監(jiān)督顯得尤為重要。

    新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生嚴(yán)格遵循了黨章和組織程序，并充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。

    11月14日，2300多名中共十八大代表和特邀代表以無記名投票方式，選舉出了十八屆中央委員會(huì)；15日，中共十八屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)。

    李成認(rèn)為，這些制度化的規(guī)范形成了領(lǐng)導(dǎo)干部選擇的連貫性和公平性，黨內(nèi)民主的日益擴(kuò)大不斷強(qiáng)化了中共執(zhí)政的合法性。

    2012年是世界范圍內(nèi)大國的“選舉年”。世人很難不把最大發(fā)達(dá)國家美國和最大發(fā)展中國家中國這兩個(gè)國家的選舉換屆做一些比較。李成認(rèn)為，民主之路在國與國之間各有不同，在很大程度上取決于國家的歷史文化和社會(huì)政治環(huán)境。中共高層領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生機(jī)制，與其特定的黨內(nèi)民主形式相聯(lián)系，更加符合中國國情。

    歐洲政策中心首席研究員約瑟夫·簡寧認(rèn)為，中共高層權(quán)力交接實(shí)現(xiàn)了政策的連續(xù)性。

    一批具有時(shí)代特色的新鮮面孔已經(jīng)登上中國政治舞臺，肩負(fù)起治國理政的重任。人們有理由相信，不斷走向成熟的中共還將繼續(xù)在積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革方面邁出新的步伐。

（責(zé)任編輯：張靜）