中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議(簡(jiǎn)稱“十八屆六中全會(huì)”)于2016年10月24日至27日召開(kāi)。全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。
11月起，中國(guó)網(wǎng)將就六中全會(huì)中提出的“全面從嚴(yán)治黨、領(lǐng)導(dǎo)核心、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律嚴(yán)明、黨內(nèi)民主、反對(duì)腐敗、高級(jí)干部、權(quán)力監(jiān)督、民主集中制、群眾路線、選人用人”等12大關(guān)鍵詞進(jìn)行系列解讀。今天發(fā)布系列解讀之五：解讀“民主集中制”。
黨的十八屆六中全會(huì)以來(lái)，中央通過(guò)了一系列決議，突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制的重要性，并將民主集中制具體化，制度化。這是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，尤其是落實(shí)“從嚴(yán)治黨”的重大舉措。
堅(jiān)持民主集中制，一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，用嚴(yán)格的規(guī)章約束予以保障。另一方面，還需要營(yíng)造良好的政治生態(tài)，以形成長(zhǎng)效機(jī)制。營(yíng)造良好政治生態(tài)的根本在于黨內(nèi)關(guān)系正常化。黨內(nèi)關(guān)系正常化與堅(jiān)持民主集中制是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，堅(jiān)持民主集中制要求有正常的黨內(nèi)關(guān)系，黨內(nèi)關(guān)系正常化是堅(jiān)持民主集中制的重要保障。
黨內(nèi)關(guān)系正常化與民主集中制辯證統(tǒng)一
正常的黨內(nèi)關(guān)系體現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，黨員彼此之間的關(guān)系。《黨章》指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，必須犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。”黨員堅(jiān)持共同的信仰，擁有共同的理想，是立場(chǎng)堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于犧牲、服務(wù)人民的先進(jìn)分子，彼此間是一種純粹的同志關(guān)系。
第二，黨員與組織之間的關(guān)系。個(gè)人服從組織是黨員與組織之間關(guān)系的基本點(diǎn)。黨組織內(nèi)部，黨員需要履行應(yīng)盡的義務(wù)，也享有充分的政治權(quán)利，所有這些都以服從黨組織為前提。即使個(gè)人意見(jiàn)與組織的決議相左，也要以堅(jiān)決執(zhí)行為前提。在組織面前，黨員個(gè)人沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利，黨員與組織之間是一種徹底的服從關(guān)系。
第三，黨內(nèi)各級(jí)組織之間關(guān)系。黨組織內(nèi)部，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，這是黨內(nèi)各級(jí)組織之間關(guān)系的基本點(diǎn)。《黨章》指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”黨是先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨必須是一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)奮斗的集體，全黨服從中央是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的前提和保證。黨的下級(jí)組織與上級(jí)組織之間也是一種徹底的服從關(guān)系。
三重關(guān)系包含兩種類型：同志關(guān)系與服從關(guān)系。兩類關(guān)系，作用不同。同志關(guān)系意味著沒(méi)有貴賤之分，彼此間完全平等，依靠共同的理想信念將不同個(gè)人組織在一起。批評(píng)與自我批評(píng)是同志關(guān)系的最直接體現(xiàn)。同志關(guān)系的作用在于保證每一位黨員不會(huì)因?yàn)樵诮M織內(nèi)部的職務(wù)不同而形成差別，始終保持作為“先鋒戰(zhàn)士”的活力。服從關(guān)系意味著嚴(yán)格的組織紀(jì)律性，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨拒絕個(gè)人主義。黨員個(gè)人的才華與能力只有通過(guò)獻(xiàn)身黨組織才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，體現(xiàn)出其價(jià)值。黨組織也只有依靠集體力量，才能承擔(dān)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的職責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的宏偉目標(biāo)。
黨內(nèi)關(guān)系正常化與民主集中制本質(zhì)上是同一個(gè)問(wèn)題。黨員之間只有形成真正的同志關(guān)系，才能保障黨員的權(quán)利與義務(wù)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨員與組織之間、組織上下級(jí)之間只有堅(jiān)持服從關(guān)系，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。
黨內(nèi)政治生態(tài)直接影響民主集中制
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只要黨內(nèi)關(guān)系正常化，形成良好的政治生態(tài)，我們的事業(yè)就蒸蒸日上，一往無(wú)前。黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)偏差，政治生態(tài)遭到破壞，我們的事業(yè)就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，走彎路。需要正視的是，改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極因素及一些歷史上殘留下來(lái)的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的沖擊，部分黨員喪失了本色，黨的健康遭到侵蝕。
同志間關(guān)系不再清清爽爽，變得有些黏涎混濁。黨員之間的稱謂，不知不覺(jué)間用“兄弟”取代了“同志”。批評(píng)與自我批評(píng)開(kāi)始流于形式，沒(méi)有將其他同志的批評(píng)視作是對(duì)自己的幫助，是自身進(jìn)步的動(dòng)力，反而理解為是對(duì)自己的責(zé)難，是刻意挑錯(cuò)。彼此發(fā)現(xiàn)對(duì)方的缺點(diǎn)或問(wèn)題，不再敢于直面提出，熱衷于維護(hù)你好我好，一團(tuán)和氣的局面。同志之間的坦坦蕩蕩，心心相印越來(lái)越少，相互猜測(cè)，暗中盤(pán)算的傾向越來(lái)越多。
上下級(jí)關(guān)系不再規(guī)規(guī)矩矩，變得有些偏失扭曲。下級(jí)服從上級(jí)，某種程度上變?yōu)橛仙霞?jí)，甚至于依附上級(jí)。反過(guò)來(lái)，上級(jí)有時(shí)候?yàn)E用組織權(quán)威，不去真正關(guān)注人民群眾的訴求，不去虛心聽(tīng)取下級(jí)的意見(jiàn)和建議，不去踏踏實(shí)實(shí)地了解實(shí)際的情況，反而將是否“聽(tīng)話”作為評(píng)價(jià)下級(jí)工作能力和業(yè)績(jī)的主要依據(jù)。
這些偏差造成很大的消極影響。黨員的意見(jiàn)不能得到充分的表達(dá)，不同意見(jiàn)經(jīng)常被忽略，黨內(nèi)民主因之而流于形式，變成走過(guò)場(chǎng)。集中也不再是在充分民主基礎(chǔ)上的集中，拍腦袋決策日益增多。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)組織的依賴與信任有所降低，有的喪失理想信念，迷失自我，有的大搞個(gè)人主義，忽視黨的組織，甚至從事非組織政治活動(dòng)。這些不良傾向正在侵蝕著黨組織的健康，破壞著黨的執(zhí)政能力。
歷史的腳步已經(jīng)邁入21世紀(jì)的第二個(gè)10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興指日可待，世界局勢(shì)正在經(jīng)歷著冷戰(zhàn)后以來(lái)最深刻的調(diào)整，中國(guó)又一次身處關(guān)鍵的歷史階段。這樣的歷史條件下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系正常化，旗幟鮮明地堅(jiān)持民主集中制，已經(jīng)是迫在眉睫，勢(shì)在必行。
運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推動(dòng)黨內(nèi)關(guān)系正常化
只有實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正常化，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，才能使黨組織內(nèi)形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。離開(kāi)良好的政治局面，民主集中制將成為無(wú)源之水，無(wú)本之本，必然流于形式。當(dāng)前的任務(wù)就是要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，徹底消除黨內(nèi)出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和錯(cuò)誤傾向，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正常化，確保民主集中制落到實(shí)處。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是指“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。”運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是要全面健全黨的監(jiān)督功能，各級(jí)黨委堅(jiān)決履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)中的主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委堅(jiān)決履行監(jiān)督責(zé)任，著力推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系正常化，切實(shí)營(yíng)造良好政治生態(tài)，使從嚴(yán)治黨從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變。
運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的目的在于貫徹懲前毖后，治病救人，抓早抓小，防微杜漸的方針，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正常化的直接推動(dòng)力。黨員與黨員之間，只有確立正常的同志關(guān)系，才能真正開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，才能經(jīng)常“紅紅臉、出出汗”。黨的各級(jí)組織，只有經(jīng)常對(duì)黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)，才能使之永葆黨員本色。各級(jí)黨委和紀(jì)委，只有切實(shí)履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)落到實(shí)處，才能使黨組織永遠(yuǎn)保持團(tuán)結(jié)，集中統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，把握時(shí)代大勢(shì)，回應(yīng)實(shí)踐要求，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在全面從嚴(yán)治黨方面，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，堅(jiān)決地清除了一批貪污腐敗分子。經(jīng)過(guò)持續(xù)幾年的努力，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)出全新的氣象。百尺竿頭，更進(jìn)一步。在既有成效基礎(chǔ)之上，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，全面加強(qiáng)黨的監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨一定能夠不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，徹底消除部分組織軟弱渙散、領(lǐng)導(dǎo)不力，部分黨員干部喪失黨性、腐化變質(zhì)的現(xiàn)象，黨內(nèi)關(guān)系正常化必將實(shí)現(xiàn)，民主集中制也將得以貫徹。
有理由相信，待到黨的十九大召開(kāi)之際，中國(guó)共產(chǎn)黨將展現(xiàn)出全新的面貌，成為一個(gè)更加團(tuán)結(jié)、更有活力、更具進(jìn)取、更富擔(dān)當(dāng)?shù)臒o(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，從而更加自覺(jué)、更加自信地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的道路上凝心聚力、砥礪前行，從勝利走向更大的勝利。
(作者王毅系山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、察哈爾學(xué)會(huì)研究員)
