“有了這個‘紅本本’，俺家的5畝多地就像進了保險柜。”山東省高青縣臺李村村民李寶明拿著發(fā)到手的土地承包經(jīng)營權(quán)證高興地說。經(jīng)濟日報記者喬金亮攝
（中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟景氣指數(shù)年終策劃）
[經(jīng)濟日報·題要]正在廣袤大地上進行的新一輪農(nóng)村土地制度改革讓農(nóng)民享受到更多“土地紅利”。所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，承包戶放心流轉(zhuǎn)，經(jīng)營者安心投入，億萬農(nóng)民受益。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等“三塊地”改革試點激活了“沉睡”資產(chǎn)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利——
冬日的低溫絲毫沒有降低全國各地人們到訪安徽鳳陽小崗村的熱情。當(dāng)初“大包干”的帶頭人嚴(yán)金昌當(dāng)上了土地流轉(zhuǎn)平臺小崗村中心的負(fù)責(zé)人，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)合組織公共服務(wù)平臺也在當(dāng)?shù)貑印Ｐ彺逶谕瓿赏恋卮_權(quán)后，順應(yīng)農(nóng)民保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。目前，該村土地流轉(zhuǎn)面積已占可耕地面積的58%。
眼下，在廣袤大地上正在進行著的新一輪農(nóng)村土地制度改革，讓土地權(quán)益釋放紅利。各地探索農(nóng)村承包地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系打下了基礎(chǔ)。部分地區(qū)依法審慎開展了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，這三項被稱為農(nóng)村“三塊地”改革激活了農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，賦予了農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利。
“三權(quán)分置”分清主體權(quán)利邊界
改革開放之初，我國實行家庭承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，稱為“兩權(quán)分離”。近年來，承包經(jīng)營權(quán)又分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。在農(nóng)業(yè)部部長韓長賦看來，從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，從集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營到集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營，土地制度改革就像“三部曲”，集體所有是始終不變的旋律。
現(xiàn)階段處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，很重要的內(nèi)容是處理好承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體之間的關(guān)系。隨著大量農(nóng)業(yè)人口進入城鎮(zhèn)，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面已發(fā)生變化。“三權(quán)分置”可以在堅持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，厘清承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上的權(quán)利，確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
截至今年6月底，全國2.3億農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)出承包土地的已經(jīng)超過7000萬戶，占比超過30%。在東部沿海發(fā)達(dá)省份，這一比例已超過50%，承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來越普遍。
“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)是穩(wěn)定承包權(quán)。在江西遂川縣玕山村，村民曾路生高興地領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營權(quán)證，他家2.32畝承包地分散在6個地塊，每個地塊的名稱、編碼、實測面積，以及相鄰的地塊名稱、坐標(biāo)位置都標(biāo)注得很清晰。在備案的材料里，不但有他簽字確認(rèn)的戶主代表聲明書、公示無異議聲明書，還附帶了照片、戶主身份證與戶口本復(fù)印件等。
曾路生的故事是承包地確權(quán)登記頒證順利進行的縮影。截至今年9月底，全國已有2545個縣市區(qū)、2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個村開展確權(quán)登記，完成確權(quán)面積達(dá)7.5億畝，占家庭承包合同面積的60%。
兩種模式探索適度規(guī)模經(jīng)營
土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進了新型主體和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。這些新型主體在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶，經(jīng)營耕地面積超過3.5億多畝。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)，這一趨勢更加明顯。對流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新型主體，既要賦予他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的各項權(quán)利，鼓勵他們集約利用土地，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能；又要確保不改變土地集體所有的性質(zhì)，不改變農(nóng)戶家庭承包地位，不損害農(nóng)戶承包權(quán)益。
規(guī)模經(jīng)營并不只有流轉(zhuǎn)土地一個途徑，還可以“繞開”租金這一門檻，形成農(nóng)民和新型主體雙方風(fēng)險共擔(dān)、利益均分的機制。去年以來糧價下降，很多種糧大戶和家庭農(nóng)場主發(fā)現(xiàn)，除去流轉(zhuǎn)租金和生產(chǎn)成本，種糧純收益不高。在實踐中，一些地方探索不流轉(zhuǎn)土地而采取土地托管、土地入股，搞代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等也實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，被稱為服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營。
土地入股就是一種服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營模式。44歲的任建忠是四川崇州青橋村農(nóng)民，他的另一個身份是青橋土地股份合作社農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。崇州引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立“土地股份合作社”，聘請會經(jīng)營的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的經(jīng)營管理。在任建忠當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人的頭一年，合作社經(jīng)營的133畝土地畝均分紅達(dá)900元。“這是農(nóng)民種植年純收益的2倍。”任建忠說。
在江蘇省，南通市率先推出土地“全托管”，該市“全托管”服務(wù)主體達(dá)1145家，服務(wù)面積占水稻面積的五分之一。規(guī)模化生產(chǎn)使1.2萬畝田埂廢塘變良田，無論是擁有承包權(quán)的農(nóng)民還是托管服務(wù)主體，都實現(xiàn)了增收。
三項改革激活土地資產(chǎn)屬性
隨著實踐發(fā)展和改革深入，農(nóng)村土地制度與城鎮(zhèn)化進程、市場經(jīng)濟體制出現(xiàn)了不適應(yīng)，要通過改革破解。此前的土地制度更多強調(diào)農(nóng)地的資源屬性，對資產(chǎn)屬性關(guān)注不夠，宅基地的流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，建設(shè)用地增值收益中農(nóng)戶所獲比例過小。2015年，部分地區(qū)在中央許可下對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革先行先試。
寧夏平羅縣承擔(dān)著農(nóng)村宅基地制度改革試點任務(wù)。在平羅縣通伏鄉(xiāng)通城村，村民鄭衛(wèi)東拿出幾個本本擺在茶幾上說：“棕色的是宅基地使用證，紫紅色的是農(nóng)村集體荒地承包經(jīng)營權(quán)證。剩下的是宅基地和房屋所有權(quán)證。有了這些證，就可以向銀行抵押貸款了。”當(dāng)?shù)馗咔f鄉(xiāng)高莊村村民吳忠禮告訴記者，為進城買房、同時經(jīng)營汽車修理部，他將自家的4間磚瓦結(jié)構(gòu)住房和5畝承包地全部辦理了自愿有償退出，得到收儲金9.8萬元。
國土資源部有關(guān)人士介紹，試點涉及33個地區(qū)，除浙江、四川各有兩個試點地區(qū)外，其他29個省份均有一個縣（市、區(qū)）進入試點范圍。試點工作將于2017年年底完成。
無論是承包地“三權(quán)分置”改革還是農(nóng)村“三塊地”改革試點，都遵循著共同的“底線”，不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把農(nóng)民的利益損害了。全國政協(xié)常委、中農(nóng)辦原主任陳錫文表示，土地是農(nóng)民的生存根本和情感依賴，是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)村土地制度改革，一定要尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）
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