經濟日報-中國經濟網編者按：2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告（以下簡稱報告）。報告既是一份對過去一年政府工作進行總結的成績單，也是對2019年政府工作進行部署的任務書。文化產業新業態、文化消費、文化市場環境等涉及文化發展的多個領域都在報告中得以體現。中國經濟網文化產業特約專家、中國傳媒大學文化產業管理學院院長范周從2018四大成就，2019七大亮點角度解讀了政府工作報告中的文化精神。本文經作者授權發布，轉載請注明來源“中國經濟網”。

范周

　　四大成就回顧2018

　　創新：“互聯網+”助力產業升級

　　創新是發展的第一動力。實施創新驅動發展戰略，是推動我國發展新動能快速成長的重要舉措。2018年，我國推進大眾創業萬眾創新深入發展，日均新設企業超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。新動能正在深刻改變生產生活方式、塑造中國發展新優勢。在新動能迅速發展的同時，傳統產業轉型升級的步伐也逐步加快。隨著“互聯網+”的不斷推進，人工智能、大數據、云計算等技術持續革新，新技術新模式開始被更多地運用于傳統產業的改造和提升，給文化產業的發展帶來了無限可能。承載著中華五千年文化的故宮博物院，在互聯網化方面走在了全國乃至全世界博物館界的前列。2016年，故宮先后與阿里巴巴和騰訊兩家互聯網公司達成合作，搭建線上文創銷售平臺，圍繞故宮文化IP進行游戲、動漫等方面的開發。不僅如此，故宮還開發了一系列APP：每日故宮、故宮展覽、清代皇帝服飾、韓熙載夜宴圖、紫禁城祥瑞……借助互聯網，故宮的形象愈加年輕化，關注度不斷提升。可見，“互聯網+”在產業升級中發揮著重要作用。

　　財稅扶持為小微企業保駕護航

　　2018年，我國實施了積極的財政政策，著力減稅降費、補短板調結構。全年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元。針對融資難、融資貴問題，先后4次降低存款準備金率，多措并舉緩解民營和小微企業資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得到初步遏制。在財政政策、貨幣政策等宏觀政策的扶持下，我國小微文化企業的負擔不斷減輕，普遍存在的融資困難等問題也得到明顯改善。目前我國小微文化企業的數量已占到文化企業總數的80%以上，其在活躍文化市場、促進文化創新、增加社會就業等方面發揮著積極作用，已經成為推動文化產業蓬勃發展的重要力量。因此，促進小微文化企業的穩定健康發展，也將大力加快文化產業的持續繁榮，推動文化產業加快成為國民支柱性產業。

　　文化體制改革在路上

　　“改革”一詞在2019年政府工作報告中出現105次，為歷年最多。2018年是我國改革開放40周年，改革開放繼續取得新突破。中央和地方機構改革順利實施。重點領域改革邁出新的步伐，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權、放管結合、優化服務改革力度加大，營商環境國際排名大幅上升。

　　作為政府經濟工作的主線，供給側結構性改革繼續得到深化，實體經濟活力不斷釋放。同時，改革開放力度不斷加大，并已經融入到各個領域中，文化體制改革也在不斷深入。2018年3月17日，第十三屆全國人大一次會議批準了國務院機構改革方案，方案提出將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部作為國務院組成部門。此次機構改革有利于提升文化治理能力，對于推動文化產業的發展大有裨益。

　　文化自信定義中國新形象

　　過去一年，中國特色大國外交取得新成就，經濟外交、人文交流成果豐碩。2018年，我國成功舉辦了博鰲亞洲論壇年會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會等重大主場外交活動。同時，我國對外文化交流的程度也在不斷加深，2018年“歡樂春節”活動在130多個國家和地區的400多個城市開展，其中覆蓋53個“一帶一路”沿線國家和地區，共舉辦了上千場文化活動，涵蓋展演、廟會、廣場巡游、創意設計等多種形式，深受當地民眾和廣大華人喜愛。此外，我國的文學作品、電視劇、綜藝節目等也開啟了強勢出海的新時代，如爆款國產劇《延禧攻略》成功登頂谷歌發布的2018年度全球電視劇熱搜榜榜首。過去這一年，文化自信得到彰顯，中國形象逐漸深入人心。

　　七大亮點展望2019

　　宏觀政策“置頂”就業

　　釋放青年人才就業紅利

　　今年的政府工作報告中，首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，就業問題從傳統的民生板塊升級至宏觀調控領域。報告中同時給出了相關建議，如“改革完善人才培養、使用、評價機制，優化歸國留學人員和外籍人才服務”“做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，對城鎮各類就業困難人員幫扶”等。2018年，我國新增城鎮就業1361萬人。其中，靈活就業等新就業形態的蓬勃發展對于優化就業環境、提升就業質量發揮著關鍵作用。對于2019年的就業目標，報告提出“城鎮新增就業1100萬人以上。”未來，隨著我國對于市場需求和人文精神的結合不斷深化，對各種新就業形態的支持力度將不斷加大，各類人才將會得到善聚善用。新的業態將讓更多青年有機會憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

　　如今，文化人才已逐漸成為塑造城市人文精神內核、實現文化繁榮發展的重要變量。在我國人口紅利逐漸消失的背景下，以高校畢業生為代表的青年文化人才以其創新意識成為新的就業重點群體。吸引青年文化人才為城市發展注入新的活力、持續釋放青年人才就業紅利，這不僅能增強城市文化競爭力，還將在區域文化產業創新升級的過程中起到關鍵性作用。對此，在產業基礎和經濟實力之外，政府工作報告中提出“讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。”2018年，全國超過100個城市發布了人才引進的相關政策，“中國城市人才競爭全面爆發的元年”已過，但對青年人才的爭奪戰才剛剛開始。

　　加大減稅降費力度，優化營商環境

　　激發文化市場主體活力

　　“減稅降費”是今年政府工作報告中的關鍵詞之一。對于2019年的工作目標，報告中提出“全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。”其中，抓好年初出臺的小微企業普惠性減稅政策落實被重點提及。小微企業是我國大眾創業、萬眾創新隊伍中的主力軍，其中八成的企業經營文創產業相關領域業務。大力保障針對小微企業的優惠政策順利落地，對于優化營商環境，激發文化市場主體活力，確保文創企業輕裝上陣、實現更好更快發展意義重大。

　　在細節方面，報告提出“著力緩解企業融資難融資貴問題。激勵加強普惠金融服務，切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低”“加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業貸款”等。這些優惠政策的提出，將使得文創企業融資更加便捷，有利于進一步優化大眾創業、萬眾創新的社會服務。

　　提升科技支撐能力

　　知識產權保護支撐文化產業發展

　　創新是引領發展的第一動力。隨著我國持續深入創新發展戰略，以創新驅動發展，科技進步貢獻率預計由52.2%提高到58.5%以上。科技不僅是創新的重要支撐，也在文化產業的融合發展中扮演著關鍵角色。政府工作報告指出，“提升科技支撐能力。健全以企業為主體的產學研一體化創新機制。擴大國際創新合作。”隨著大數據、人工智能等新興產業的研發應用不斷深化，數字創意經濟的內容與形態將迎來更多可能性。報告中還提出，要“進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用‘包干制’改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。”科技體制改革的全新階段已經到來。

　　為實現文化產業健康可持續發展，良好的知識產權保護環境必不可少。政府工作報告提出，“全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用。”報告中還特意提出，要“加強科研倫理和學風建設，懲戒學術不端，力戒浮躁之風。”“翟天臨事件”引發了學術圈乃至全社會的高度關注，學術不端不僅突破了學術底線，也挑戰著人才培育的道德底線。文化產業的高質量發展急需更多高水平的專業人才，但只有加強倫理和學風建設，才能以學術陣地引領良好知識產權環境的打造，為文化產業發展提供“源頭活水”。

　　培育新興業態，喚醒民眾“文化內需”

　　隨著“互聯網+”在各行業各領域的持續推進，消費的新業態、新模式不斷得到挖掘，線上線下消費融合發展、健康有序。政府工作報告提出，“推動消費穩定增長。多措并舉促進城鄉居民增收，增強消費能力。要順應消費需求的新變化，多渠道增加優質產品和服務供給。”如何激發民眾的“文化內需”，促進文化市場快速穩定增長，對于文化產業發展至關重要。

　　隨著文化和旅游產業的融合發展進入全新歷史階段，文化對提升旅游產業品質，打造旅游產業新內容愈發關鍵。政府工作報告中提出，要“發展壯大旅游產業。”中國旅游研究院數據顯示，2018年國慶期間超過90%的游客參與了文化活動，78.3%的游客花在文化體驗的停留時間為2天以上。文化在塑造城市旅游新形象、構建城市新業態、傳承創新傳統文化等方面具有顯著優勢。隨著全域旅游的縱深化發展，文化將繼續為旅游產業發展賦能，實現更加高質量的融合共生。

　　在未來的二十年里，我國將進入人口老齡化高峰期，平均每年增加的老齡人口數將為1000萬人，2050年老年人口將占到總人口數的1/3之多。老齡化社會的到來不僅提出了新的問題，也催生了文化市場的新藍海。政府工作報告中提出，“要大力發展養老特別是社區養老服務業。”在銀發經濟的大潮中，老年群體的文化消費將具有哪些新的特征，快速增加的離退休老人需要怎樣的文化生活與文化產品，老年人的幸福感如何得到提升，這些都需要文化保駕護航。正如報告中所說，“讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。”

　　“智能+”引領數字創意產業邁入“快車道”

　　2017年，“人工智能”首次被寫入政府工作報告；2018年，“人工智能”再次被政府工作報告提及。在今年的政府工作報告中，首次提出了“智能+”：“打造工業互聯網平臺，拓展“智能+”，為制造業轉型升級賦能。”“人工智能”共出現三次，成為促進新興產業加快發展的新動能。作為國家戰略的人工智能對人們的生產和生活方式產生著深遠的影響，也正進一步把大眾創業萬眾創新引向新的階段。

　　近年來，文化產業和人工智能技術的融合越來越受到社會的關注。我國自2015年起就開始出臺《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》等相關文件，對數字經濟領域進行了宏觀規劃。2017年，我國人工智能市場規模達到237.4億元，相較于2016年增長67%。人工智能企業融資總額占全球融資總額的70%，融資筆數達31%。截止2018年6月，我國人工智能企業總數超過1000家，為全球第二，其中北京已經成為全球人工智能企業最集中的城市。人工智能正從多個方面促進數字創意產業快速發展，在即將到來的5G時代中，數字創意產業將迎來前所未有的紅利期。“智能+”將引領新一輪的融合發展趨勢，引領數字創意產業邁入“快車道”。

　　區域發展與新型城鎮化建設

　　文化建設是題中之義

　　建立更有效的區域協同發展機制，是解決我國區域發展不平衡不充分的重要途徑。自黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出并實施了一系列新的戰略構想，進一步豐富發展了區域協調發展的理論和實踐。今年，報告中指出，繼續優化區域發展格局，提到了京津冀協同發展、雄安新區建設、粵港澳大灣區建設、長江三角區域一體化發展、上海自貿試驗區新片區建設、海南自貿試驗區建設等區域發展重大舉措。

　　在區域協同發展的大格局下，文化建設將成為不可或缺的內容，文化產業將打破傳統格局，逐步實現“帶狀發展”。未來，區域城市將實現文化產業交流與合作機制更健全、人才資源共享程度更高、跨界融合領域更廣泛的良好局面。

　　“以人為本”是新型城鎮化的核心，也是城鎮化科學發展的根本保證。報告中指出，新型城鎮化要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。隨著新型城鎮化建設的推進，文化產業將發揮更突出的紐帶作用，連結城市與鄉村地區的發展。以旅游業為例，統計數據顯示，2017年全國鄉村旅游收入達到了7400億元，2018年全國休閑農業和鄉村旅游接待人次則超30億，營業收入超過8000億元。未來，文化產業將在建設有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的新型美麗城鎮中迎來新的發展機遇。

　　以精品奉獻人民 用明德引領風尚

　　報告中提出，人民群眾身心健康，社會就充滿活力，國家就繁榮興旺。今天，在追求物質文明發展的同時，我們也需要精神文明比翼齊飛，文化消費也已經逐漸成為老百姓衡量幸福感的重要指標。而無論是文化產業的發展，還是公共文化服務的建設，都是豐富人民群眾文化生活的重要路徑。

　　3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆二次會議的文藝界、社科界委員時強調，堅定文化自信，把握時代脈搏，聆聽時代聲音，堅持以精品奉獻人民，用明德引領風尚。政府工作報告中也指出，要豐富人民群眾精神文化生活，繁榮文藝創作，加快推進文化惠民工程，持續加強基層公共文化服務。一方面，要不斷優化文化產品的供給，堅持正確的創作導向，真正提供文化精品。另一方面，要不斷創新公共文化服務形式，順應互聯網發展的大勢，通過網絡化、移動化、智能化的方式為人民群眾提供便捷、優質的文化產品和文化服務。

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