2019年3月8日，全國政協委員、上海海關關長高融昆做客中國經濟網在線訪談兩會特別節目，圍繞主題“優化跨境貿易營商環境”交流。經濟日報-中國經濟網張鵬/攝  

　　經濟日報-中國經濟網北京3月9日訊 (記者 林秀敏 李冬陽) 近年來，我國的營商環境不斷改善，2018年更是成為全球營商環境改善最顯著的十個經濟體之一。2018年中國進出口總額創歷史新高。這些成績的取得都與我國政府不斷優化跨境貿易營商環境分不開。3月8日，全國政協委員、上海海關關長高融昆做客中國經濟網在線訪談兩會特別節目，講述了我國海關工作在優化跨境貿易營商環境方面所作的努力以及取得的一些經驗。>>請點擊進入訪談專題

　　機構改革后通關效率提高了 成本下降了

　　海關，對于不經常出國的人來說似乎挺遙遠的，其實它與我們每個人的生活都有著密切的聯系。2018年，根據黨和國家機構改革的部署，檢驗檢疫的職責和隊伍歸入了海關。這一年來，海關發生了什么變化呢？高融昆在訪談中指出，這個改革確確實實對國家、社會、企業都帶來了非常大的效果，通關效率得到了很大的提高，通關成本也實現了大幅下降。

　　世行發布的2019年全球營商環境報告顯示，在全球營商環境便利度排名中，中國提升了32位，位列全球第46位，這是中國首次躋身全球前50。而這也使得中國成為營商環境改善最顯著的十個經濟體之一。高融昆說，機構改革是取得這一成績的重要方面。

　　2018年，根據中央的決定，國家檢驗檢疫的機構和職能劃入海關總署。機構改革后，海關除了承擔傳統的職能以外，同時承擔動、衛、商、食的相關職能。“從打擊洋垃圾、象牙等瀕危物種走私，到防范埃博拉、非洲豬瘟等境外疫病疫情入境，再到進出口食品和商品質量安全檢測，海關除了承擔維護國家經濟安全、意識形態安全等傳統職能之外，在維護口岸公共衛生安全生態安全、進出口商品安全、食品安全等領域面臨著新的更大挑戰，加強風險管控、維護改革發展穩定、守護人民群眾切身利益的職責．比歷史上任何時候都要艱巨繁重。”高融昆表示。

　　據經濟日報-中國經濟網記者了解，從2018年4月20日開始，全國各地的各檢驗檢疫機構全部劃入到海關。高融昆介紹說，改革后，報關單、報檢單合二為一，229個申報項目合并精簡至105個，通關單全面取消，通關流程和環節大幅精簡優化。貨物查驗、運輸工具、行李物品等8個領域的“查檢合一”穩步推進，實現申報單證、作業系統、風險研判、指令下達、現場執法“五統一”，海關監管、檢驗檢疫兩大口岸通關作業環節融為一體，通關時間和成本顯著降低，企業和群眾獲得感大幅提升，得到地方政府的充分肯定和進出口企業的廣泛好評。

　　上海四方面17條措施促進跨境貿易便利化

　　近年來，我們購買海外商品越來越方便，無論通過網絡還是實體店，能夠買到的外國商品越來越多，大大豐富了我們的購物選擇。訪談節目中，高融昆介紹了目前海關的一些工作和政策，讓我們可以憧憬，未來我國的跨境貿易將更加發達。

　　上海港是全球吞吐最大的海港，也是全球貨運第三的空港，對外貿易占全國近三分之一。高融昆說，上海海關把跨境貿易營商環境建設，與全面深化自貿試驗區改革、促進科創中心建設、國際進口博覽會監管服務統籌起來推進，立足最高標準、最好水平做好優化營商環境“大文章”，提升海關服務新一輪對外開放的水平。為此，上海海關先后制訂了四大方面17條具體措施，切實做好促進跨境貿易便利化工作，不斷優化口岸營商環境。主要包括：一、優化通關流程，推行“提前申報'“先放后稅”。二、加快進口肉類、水產品等重點商品通關速度。三、加大國際貿易“單一窗口”標準版推廣力度，取消涉企經營服務性收費。四、大力推動跨境貿易管理大數據平臺建設。

　　訪談中，高融昆還談到了海關總署2019年在促進跨境貿易便利化方面的一些行動。自今年1月1至3月31日，在北京、天津、上海三地口岸開展為期3個月的促進跨境貿易便利化專項行動，重點工作包括：一是進一步簡化進出口申報單證，包括全面推廣電子報關委托，實現出口原產地證網上申報和自助打印，海運提單、提貨單以及企業間設備交接單等信息電子化流轉等。二是繼續壓縮整體通關時間，包括全面推廣“提前申報“匯總征稅”等便利化模式，擴大關稅保證保險通關業務試點，研究實施進口汽車部件、出口機電產品專項通關便利化措施等。三是切實降低進出口環節合規成本，包括完善口岸收費目錄清單，通過“單一窗口”提供收費目錄查詢及綜合服務評價功能，規范熏蒸、消毒等檢疫處理環節收費行為等。

　　此外，我國還積極發展國際合作，促進跨境貿易的發展。目前，我國已與25個國家和地區達成17個自貿協定。截至2018年8月，我國與“一帶一路”沿線35個國家(地區)達成經認證的經營者(AEO)互認安排，通關時間和通關成本降低50%以上。

　　壓縮口岸通關時間 支持進口“提前申報”

　　在“改善貿易自由化便利化條件，切實解決進口環節制度性成本高、檢驗檢疫和通關流程繁瑣等問題”方面，高融昆交流了上海海關的做法和經驗。 

　　高融昆表示，上海海關瞄準最高標準、最好水平，努力打造國際一流營商環境，助推經濟高水平開放、高質量發展，具體有三個方面：

　　一是“在持續壓縮口岸通關時間上狠下功夫”。支持進口“提前申報”，通過申報“前推”，有效提升通關效率；推進通關全流程無紙化，方便企業直接到查驗場地辦理查驗手續；結合關檢申報融合，擴大涉檢單證智能通關覆蓋面，進一步縮短涉檢單證通關時間。目前，上海關區貨物和運輸工具申報100%通過“單一窗口”辦理，提前申報率大大提升。在全國率先開展關稅保證保險改革試點。2018年上海口岸進口整體通關時間較2017年壓縮50.02%。世界銀行發布的最新《營商環境報告》顯示．我國跨境貿易營商環境排名大幅提升，上海的貢獻權重非常高。

　　二是“加大對國際中轉集拼、跨境電商等新興產業的支持力度”。推動國際中轉集拼功能落地，實施境外中轉貨物6位編碼簡化申報模式，進一步推出更加接軌國際的“艙單申報、艙單核銷”模式，助力上海港提升境內外貨源的集疏運能力；鼓勵企業用足用好中轉貨物原產地簽證政策，對重點行業、重點企業等自主品牌以及戰略新興企業實施重點幫扶。支持跨境電商網購保稅進口業務快速發展，推動實現跨境電商進口業務標準化退貨申報；優化跨境電商企業擔保賬戶設立，上線保函使用功能；運用“跨境電子商務出口統一版信息化系統”啟動跨境電商出口業務。

　　三是“實施數字化、智能化監管”。上海海關積極對接洋山深水港四期自動化碼頭運行特點，通過前端聯網、后臺監控等手段監控碼頭作業情況，試行“無人值守”作業模式，對進出口貨物全面推行“提前報關”模式，為打造高標準、智能化世界一流水平港口提供海關智慧與方案。

　　高融昆介紹，2018年11月30日，上海海關全面應用海關總署推出的智能審圖系統，通過標記機檢圖像樣本，優化系統審圖算法，不斷提升系統自動識別準率。原先海關關員人工審圖的平均時間為每幅5分鐘左右，應用智能審圖系統后，每幅圖像的自動識別時間不到5秒，識別準確率達到90%以上，貨物通關時間進一步壓縮。此外，上海海關投人使用自主開發的跨境貿易管理大數據平臺，匯集生產、貿易、物流、稅務、工商．外匯等各方數據7.1億條，并與“單一窗口”、船公司和港務部門實現無縫對接，在實現全領域風險管控和全流程便捷通關方面探索出一條新路。通過平臺，企業不僅能夠自動提前申報，還可提前安排提箱計劃，實現“優享訂艙”和“靠泊即提”。

　　上海海關推出5項便利化措施服務第二屆進博會 

　　2018年11月5日至10日，首屆中國國際進口博覽會吸引172個國家、地區和國際組織參會，3600多家企業參展，超過40萬名境內外采購商到會洽談采購，展覽總面積達30萬平方米。現在，第二屆中國國際進口博覽會正在籌備中。高融昆在節目中講述了上海海關為第二屆進博會推出的便利化措施。

　　高融昆介紹，首屆中國國際進口博覽會期間，上海海關量身定制海關監管服務保障工作方案，制定并落實21項支持政策和便利舉措，創新提出保稅展示展銷常態化、稅款總擔保等創新制度。期間上海海關高效完成1046批展品的監管，總貨值約10億元，企業整體申報時間壓2／3左右，物流成本大幅降低。

　　高融昆表示，目前，上海海關正在總結首屆進博會的經驗，加強與進博局、地方政府、參展企業等單位的溝通協調，及時梳理第二屆進博會的辦展新需求，在符合現行法律法規和執行條件的基礎上，提出5項上海海關的便利化措施：

　　一是成立專設機構，切實做好組織保障。統籌上海海關國際會展監管資源，專門成立上海會展中心海關，派員入駐國家會展中心，提供全方位海關駐場監管服務與政策解答。

　　二是運用大數據理念和高科技手段，為高效、便利監管提供技術保障。通過跨境貿易管理大數據平臺對進博會展商、展品信息實施全流程監管服務，打造數字化、智能化、便利化、集約化的進博會全流程監管服務新模式。

　　三是設立專用通道、制定業務指南，為進出境物資和人員提供便利通道。在主要口岸設立進博會專窗，開設通關“綠色通道”，優先辦理進博會物資及參會人員的相關手續。進一步結合業務實際，為展商提供詳細、全面的業務操作指南。

　　四是對進博會實行稅款總擔保，減輕企業負擔。對進博會暫時進境展覽品，由辦展方以銀行保函形式向我關申請辦理稅款總擔保，免于逐票向海關提交稅款擔保。

　　五是實施保稅展示展銷態化，支持進博會常年保稅展示交易。允許企業依托經海關批準的保稅場所，開展進口商品保稅展示和銷售的經營活動。