經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京7月22日訊 日前，為推進中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)規(guī)范化管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、發(fā)改委、財政部、科技部、自然資源部、水利部研究制定了《中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)管理辦法（試行）》（以下簡稱“試行辦法”），明確中國特優(yōu)區(qū)所在地政府應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，可將當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)納入本地經(jīng)濟建設(shè)重點，制定相應(yīng)扶持政策。

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　　試行辦法明確，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林業(yè)重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和協(xié)會等主體積極參與，承擔相關(guān)工作，推進特色產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，構(gòu)建緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制，有效帶動農(nóng)民增收致富。各地要綜合考慮市場需求，統(tǒng)籌兼顧糧經(jīng)產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林特產(chǎn)品等五大類特色農(nóng)產(chǎn)品，自主選擇品種。

　　據(jù)悉，凡申報中國特優(yōu)區(qū)應(yīng)具備以下條件：（一）產(chǎn)業(yè)競爭力突出。產(chǎn)業(yè)資源特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)勢明顯、生產(chǎn)歷史悠久，產(chǎn)品市場認可度高，特色主導(dǎo)產(chǎn)品在全國具有較強代表性和競爭力，產(chǎn)量或產(chǎn)值在全國同級地區(qū)位居前列，具備發(fā)展“中國第一，世界有名”的基礎(chǔ)條件。

　　（二）市場建設(shè)有力。產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化協(xié)調(diào)推進，特色主導(dǎo)產(chǎn)品市場供銷穩(wěn)定，市場主體創(chuàng)新能力強，管理機制健全，擁有較高影響力的農(nóng)（林）產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

　　（三）推進措施務(wù)實。地方人民政府高度重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)扶持政策、土地保障、金融支持、人才引進、價格機制和品牌創(chuàng)設(shè)等方面措施有力，取得較好成效。

　　（四）示范作用明顯。在特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地、科技支撐體系、品牌與營銷體系、質(zhì)量控制體系等方面示范作用明顯，具有較強帶動作用。

　　（五）符合相關(guān)法律法規(guī)和國家政策要求。特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)要符合農(nóng)業(yè)、森林、草原、環(huán)境保護、耕地保護和永久基本農(nóng)田保護等法律法規(guī)，以及國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策要求。

　　據(jù)悉，建立中國特優(yōu)區(qū)綜合評估制度，每四年評估一次。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局牽頭組織有關(guān)單位對中國特優(yōu)區(qū)發(fā)展情況進行綜合評估，對評估達標的中國特優(yōu)區(qū)，繼續(xù)保留資格。對評估不達標的中國特優(yōu)區(qū)給予警示并限期整改，整改后仍不能達標的，撤銷“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號。對特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化嚴重，特色品牌使用特別混亂，發(fā)生嚴重侵犯農(nóng)民利益、重大生態(tài)環(huán)境破壞、重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量安全事件等情形的中國特優(yōu)區(qū)，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合研究，撤銷已經(jīng)認定的“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號，且3年內(nèi)不得再次申報。另如存在舞弊行為，撤銷已經(jīng)認定的“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號，未經(jīng)認定的取消申報資格，3年內(nèi)不得再行申報。

　　以下為政策原文：

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳 科技部辦公廳 自然資源部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于印《中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)管理辦法（試行）》的通知

　　根據(jù)《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，為推進中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)規(guī)范化管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、自然資源部、水利部研究制定了《中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室

　　國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳

　　科技部辦公廳 自然資源部辦公廳 水利部辦公廳

　　2020年7月15日

　　中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為加強中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（以下簡稱“中國特優(yōu)區(qū)”）管理，做大做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，塑強中國農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)業(yè)競爭力，促進農(nóng)民增收致富，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》等文件要求，制定本管理辦法。

　　第二條 中國特優(yōu)區(qū)立足區(qū)域資源稟賦，以經(jīng)濟效益為中心、農(nóng)民增收為目的，堅持市場導(dǎo)向、標準引領(lǐng)、品牌號召、主體作為、地方主抓的原則，以發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，打造“中國第一，世界有名”的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。具備以下特征：

　　——比較優(yōu)勢明顯，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源稟賦好、種養(yǎng)規(guī)模適度、市場化程度高，安全、綠色、品牌產(chǎn)品比例高；

　　——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特色主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售集群式發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)水平較高；

　　——現(xiàn)代要素集聚，土地、資本、人才、科技、裝備等要素集聚，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率較高；

　　——利益鏈條完整，企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶形成緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，合理分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益；

　　——運行機制完善，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、主體多元、協(xié)會服務(wù)、農(nóng)民參與的齊抓共建、協(xié)同推進的發(fā)展格局。

　　第三條 中國特優(yōu)區(qū)所在地政府應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，可將當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)納入本地經(jīng)濟建設(shè)重點，制定相應(yīng)扶持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門牽頭負責做好規(guī)劃建設(shè)。

　　第四條 鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林業(yè)重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和協(xié)會等主體積極參與，承擔相關(guān)工作，推進特色產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，構(gòu)建緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制，有效帶動農(nóng)民增收致富。

　　第五條 本辦法適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織認定的中國特優(yōu)區(qū)，各省級特優(yōu)區(qū)可參照執(zhí)行。

　　第二章 申報與認定

　　第六條 原則上以縣（市、區(qū)，林區(qū)，墾區(qū)）為單位申報。區(qū)域內(nèi)特色主導(dǎo)品種相同、獲得同一地理標志認證（登記）的地級市可單獨申報，地級市區(qū)域內(nèi)的部分縣（場）也可聯(lián)合申報。對“三區(qū)三州”地區(qū)認定標準適當放寬。

　　第七條 各地以《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》對重點品種（類）和區(qū)域布局的總體要求為指導(dǎo)，立足本地產(chǎn)業(yè)實際，充分挖掘資源優(yōu)勢，綜合考慮市場需求，統(tǒng)籌兼顧糧經(jīng)產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林特產(chǎn)品等五大類特色農(nóng)產(chǎn)品，自主選擇品種。

　　第八條 凡申報中國特優(yōu)區(qū)應(yīng)具備以下條件：

　　（一）產(chǎn)業(yè)競爭力突出。產(chǎn)業(yè)資源特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)勢明顯、生產(chǎn)歷史悠久，產(chǎn)品市場認可度高，特色主導(dǎo)產(chǎn)品在全國具有較強代表性和競爭力，產(chǎn)量或產(chǎn)值在全國同級地區(qū)位居前列，具備發(fā)展“中國第一，世界有名”的基礎(chǔ)條件。

　　（二）市場建設(shè)有力。產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化協(xié)調(diào)推進，特色主導(dǎo)產(chǎn)品市場供銷穩(wěn)定，市場主體創(chuàng)新能力強，管理機制健全，擁有較高影響力的農(nóng)（林）產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

　　（三）推進措施務(wù)實。地方人民政府高度重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)扶持政策、土地保障、金融支持、人才引進、價格機制和品牌創(chuàng)設(shè)等方面措施有力，取得較好成效。

　　（四）示范作用明顯。在特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地、科技支撐體系、品牌與營銷體系、質(zhì)量控制體系等方面示范作用明顯，具有較強帶動作用。

　　（五）符合相關(guān)法律法規(guī)和國家政策要求。特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)要符合農(nóng)業(yè)、森林、草原、環(huán)境保護、耕地保護和永久基本農(nóng)田保護等法律法規(guī)，以及國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策要求。

　　第九條 中國特優(yōu)區(qū)按照“地方人民政府自愿申報，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、發(fā)展改革會同有關(guān)廳局組織推薦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織專家評估認定”的程序開展。申報主體和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、林草部門按要求填寫報送相關(guān)材料。

　　第十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局會同有關(guān)部門成立中國特優(yōu)區(qū)認定專家委員會，依據(jù)標準對各地申報材料進行評審，提出中國特優(yōu)區(qū)認定建議名單。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部門同意后，公示中國特優(yōu)區(qū)認定建議名單。公示無異議后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)文認定。

　　第三章 組織與管理

　　第十一條 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局牽頭負責中國特優(yōu)區(qū)規(guī)劃，制定有關(guān)政策。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門牽頭負責指導(dǎo)本省（區(qū)、市）中國特優(yōu)區(qū)的建設(shè)，跟蹤與監(jiān)管運行情況。

　　第十二條 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局牽頭負責中國特優(yōu)區(qū)評價認定、組織管理及監(jiān)測評估等工作。

　　第十三條 中國特優(yōu)區(qū)認定專家委員會對中國特優(yōu)區(qū)的創(chuàng)建、申報、認定、監(jiān)測、評估等開展技術(shù)支撐和咨詢論證。

　　第四章 監(jiān)測和評估

　　第十四條 中國特優(yōu)區(qū)實行“監(jiān)測評估、動態(tài)管理”的管理機制。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局牽頭負責中國特優(yōu)區(qū)的監(jiān)測和評估，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門牽頭負責跟蹤與監(jiān)管本地區(qū)中國特優(yōu)區(qū)運行情況。

　　第十五條 建立中國特優(yōu)區(qū)動態(tài)監(jiān)測制度。中國特優(yōu)區(qū)所在地人民政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)部門，按照監(jiān)測指標體系，采集、整理、報送有關(guān)數(shù)據(jù)，每年將中國特優(yōu)區(qū)總結(jié)報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)于11月底前報送省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林草部門。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門于12月中旬前將審核后的總結(jié)報告及監(jiān)測數(shù)據(jù)分別報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局牽頭組織有關(guān)單位對中國特優(yōu)區(qū)報送的數(shù)據(jù)和材料進行分析，發(fā)布發(fā)展報告。

　　第十六條 建立中國特優(yōu)區(qū)綜合評估制度，每四年評估一次。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局牽頭組織有關(guān)單位對中國特優(yōu)區(qū)發(fā)展情況進行綜合評估，對評估達標的中國特優(yōu)區(qū)，繼續(xù)保留資格。對評估不達標的中國特優(yōu)區(qū)給予警示并限期整改，整改后仍不能達標的，撤銷“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號，并通過媒體予以公告。

　　第十七條 對特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化嚴重，特色品牌使用特別混亂，發(fā)生嚴重侵犯農(nóng)民利益、重大生態(tài)環(huán)境破壞、重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量安全事件等情形的中國特優(yōu)區(qū)，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合研究，撤銷已經(jīng)認定的“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號，且3年內(nèi)不得再次申報。

　　第五章 附則

　　第十八條 中國特優(yōu)區(qū)及申報中國特優(yōu)區(qū)的地區(qū)應(yīng)按要求如實提供有關(guān)材料，不得弄虛作假。如存在舞弊行為，一經(jīng)查實，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合研究，撤銷已經(jīng)認定的“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號；未經(jīng)認定的取消申報資格，3年內(nèi)不得再行申報。

　　第十九條 本管理辦法適用于中國特優(yōu)區(qū)，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門可根據(jù)本辦法，制定省級特優(yōu)區(qū)管理辦法。

　　第二十條 本管理辦法自公布之日起實施。附件：農(nóng)辦市[2020]9號.ofd