《西藏自治區(qū)疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)公共法律服務工作指引》

　　為統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)法律援助、公證、司法鑒定、仲裁和公共法律服務平臺工作職責，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)階段疫情防控策略和保障企業(yè)復工復產(chǎn)工作要求，制定本指引。

　　一、努力滿足現(xiàn)階段的公共法律服務需求

　　1.準確把握現(xiàn)階段社會公共法律服務特點。根據(jù)西藏突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應級別調(diào)整為Ⅱ級，部分地區(qū)按Ⅲ級響應管理的疫情防控策略，針對黨政機關、企事業(yè)單位、人民群眾在疫情防控、復工復產(chǎn)、社會穩(wěn)定、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本民生等方面的法律服務需求，及時總結(jié)分析、精準研判，有效調(diào)配、布局法律服務資源，努力滿足各類法律服務需求。

　　2.著力加強法律服務針對性有效性。統(tǒng)籌、整合本地法律服務資源，針對不同主體、不同階段、不同性質(zhì)、不同類型的法律服務需求，指導、組織法律援助、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務機構(gòu)和公共法律服務網(wǎng)絡、熱線、實體平臺積極主動開展工作，不斷拓展服務范圍和項目，提供精準、有針對性地服務，提高服務質(zhì)量和效果。

　　3.加強法律服務宣傳力度。利用多平臺、多渠道、多方式宣傳公共法律服務對疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，引導服務需求，樹立模范典型，強化正面引導，不斷提高公共法律服務知曉率、首選率、滿意率。

　　二、積極提供便捷高效、均等普惠的法律服務

　　4.為復工復產(chǎn)提供有效法律服務。針對企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的債務償還、資金周轉(zhuǎn)、擴大融資等困難，提供有針對性的公證服務。銀行及信貸機構(gòu)決定延長企業(yè)還款期限的，及時提供合同延期、協(xié)議變更等公證服務。仲裁裁決結(jié)果可能有利于復工復產(chǎn)的，要快審快結(jié)，慎用影響企業(yè)復工復產(chǎn)的保全等措施。

　　5.有序恢復法律服務機構(gòu)和實體平臺執(zhí)業(yè)。各級司法行政機關對各類法律服務機構(gòu)、實體平臺的自身疫情防控和恢復執(zhí)業(yè)進行統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥恢復執(zhí)業(yè)。在扎實做好疫情防控工作的基礎上，根據(jù)實際需求，逐步有序安排援藏律師返藏。推進公共法律服務網(wǎng)絡、實體、熱線平臺融合發(fā)展，利用公共法律服務平臺點多、線長、面廣的優(yōu)勢，廣泛收集企事業(yè)單位復工復產(chǎn)和人民群眾法律服務需求，提供普及化、一體化、精準化服務，及時回應、直接辦理或有效轉(zhuǎn)辦，幫助解決法律問題。加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，維護行業(yè)良好社會形象，嚴肅處理違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

　　6.開通綠色通道，優(yōu)先受理、快速辦理。各類法律服務機構(gòu)和實體平臺要開通綠色通道，對疫情防控、企事業(yè)單位復工復產(chǎn)所需公證、鑒定、仲裁服務需求以及困難職工的法律援助需求，優(yōu)先受理、快速辦理。對疫情防控一線醫(yī)務人員、軍人、公安民警等群體提出的法律服務需求，根據(jù)實際提供預約和上門服務。對復工復產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)牧民工到窗口申請法律援助的，免于經(jīng)濟困難審查，做到當天申請、當天受理、當日指派。

　　7.提供全業(yè)務全時空法律咨詢服務。充分利用公共法律服務網(wǎng)絡、實體、熱線平臺，對社會公眾提出的法律服務咨詢問題進行權(quán)威解答。要更加注重發(fā)揮網(wǎng)絡平臺和駐場法律服務人員的作用，提供7×24小時不間斷咨詢服務。

　　三、為受援人提供有效的法律援助

　　8.適當放寬經(jīng)濟困難審查標準。實行法律援助經(jīng)濟困難證明告知承諾制，因疫情無法提供困難證明的申請人可采取書面承諾方式申請法律援助。對于訴訟時效即將屆滿、需要立即采取保全措施等緊急或者特殊案件，可為受援人先行提供法律援助。

　　9.切實保障法律援助服務質(zhì)量。認真組織辦理涉疫情刑事法律援助案件，依法加強質(zhì)量監(jiān)督和風險管理。充分利用遠程視頻、微信等信息化手段，確保值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。對因疫情延誤行使管轄權(quán)異議、舉證、上訴、申請強制執(zhí)行等程序權(quán)益的，指導當事人通過申請不可抗力事實證明等方式維護自身權(quán)益。

　　10.深化農(nóng)牧民工法律援助工作。做好農(nóng)牧民工欠薪線索收集、解答咨詢、法律援助案件辦理等工作。將討薪農(nóng)牧民工納入“中央彩票公益金”法律援助重點項目，動員援藏律師優(yōu)先服務被欠薪農(nóng)牧民工，切實維護其合法權(quán)益。

　　四、加大公證服務保障力度

　　11.積極開展公證領域便民活動。以減證便民、優(yōu)化服務為抓手，在確保真實、合法前提下，簡化辦證流程，提高網(wǎng)上辦證率，鼓勵群眾通過網(wǎng)絡申辦公證業(yè)務。減少非必要、非核心證據(jù)材料補充，加強主動調(diào)查核實，努力讓群眾“最多跑一次”。配合相關行政執(zhí)法機關的執(zhí)法行為，精準打擊哄抬物價行為，積極維護市場秩序的公益活動。

　　12.做好疫情防控期間不可抗力事項的公證證明和證據(jù)保全。對疫情防控期間已經(jīng)發(fā)生的當事人主張其不能預見、不能避免且不能克服的不可抗力事件或事實，公證機構(gòu)要根據(jù)當事人申請，依照法定程序?qū)τ嘘P證據(jù)材料進行公證證明或證據(jù)保全，為受疫情影響的企業(yè)和個人在合同履行、責任免除等方面提供法律咨詢和公證服務，強化矛盾預防，切實減少法律糾紛。

　　五、充分發(fā)揮司法鑒定優(yōu)勢作用

　　13.積極開展涉疫情醫(yī)療糾紛等鑒定工作。主動配合司法機關、行政執(zhí)法部門、人民調(diào)解機構(gòu)等部門，積極開展疫情相關醫(yī)療糾紛、傷殘等級、保險理賠等涉及到的鑒定工作，為訴訟活動、行政執(zhí)法和糾紛解決提供證據(jù)支持。堅持依法快速審查受理，審慎科學實施鑒定，高效出具專業(yè)鑒定意見。

　　14.充分發(fā)揮司法鑒定化解矛盾糾紛的作用。對疫情防控期間委托的緊急案件，靈活運用多種可行鑒定方式，妥善按期辦結(jié)。對辦案期間或其他委托人因疫情防控而積壓的案件，及時提供加急司法鑒定服務。對疫情防控中涉及群眾生命健康、社會穩(wěn)定等方面的司法鑒定案件，可根據(jù)委托方的需要提前介入提供全程的司法鑒定保障，促進糾紛矛盾地化解。

　　六、加強仲裁調(diào)解工作力度

　　15.加大仲裁調(diào)解工作力度。仲裁機構(gòu)要加強與人民法院和行政調(diào)解、人民調(diào)解等糾紛調(diào)解組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極引導、支持當事人盡可能運用調(diào)解方式妥善解決糾紛。在案件審理過程中，堅持能調(diào)則調(diào)的原則，找準爭議焦點，引導雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議。

　　16.為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效仲裁服務。鼓勵企業(yè)選擇仲裁方式解決糾紛，將現(xiàn)有仲裁員隊伍中金融、合同、建筑領域?qū)�業(yè)的仲裁員集中起來，成立“速裁團隊”，依照當事人申請及仲裁規(guī)則，實行速調(diào)、速審、速結(jié)。組織仲裁員、仲裁機構(gòu)工作人員針對企業(yè)在疫情防控期間以及疫情后出現(xiàn)的相關法律問題開展有針對性地調(diào)研分析，主動為企業(yè)防范和應對法律風險提供專業(yè)意見。