工信部消費品工業司司長張莉

　　中國經濟網北京6月11日訊（記者 梁夢晚） 工信部消費品工業司司長張莉在第二屆（2010）中國食品安全高層論壇上表示，下一步擬在調味品、飲料、方便食品等進行擴大食品工業誠信體系建設試點工作。

　　張莉表示，目前在有關部門的大力支持和幫助下，食品工業誠信體系建設工作進展順利。 在組織開展試點工作方面，選擇了具有一定工作基礎的黑龍江省和河南省分別作為乳制品行業和肉類加工企業誠信體系的試點，下一步在調味品、罐頭、飲料、方便食品和葡萄酒等行業擴大試點范圍。張莉具體介紹說，試點都是以行業協會和地方政府、重點企業形成合力的工作推進機制，還是本著采取制度先行、重點企業參與的原則，不斷完善體系建設。

　　張莉表示，目前以形成保障食品質量安全和促進行業健康發展為目標，通過政府指導推動，行業加強自律，企業履行主體責任，社會各界參與并監督，用三年左右時間，逐步建立起以企業責任為基礎，社會監督為約束，誠信效果可評價，誠信獎懲有制度的食品工業企業誠信體系建設的工作思路。目前食品工業誠信體系建設開展了一系列行之有效的工作。

　　一是發布了指導意見，制定了文本文件。2009年12月30日，十部委聯合發布了《食品工業誠信體系建設工作的指導意見》。對當前和今后一個時期食品工業誠信體系建設提供了一個綱領性的文件。為確保誠信建設有章可循。我們從推進企業誠信標準化、規范化建設入手，制定并即將發布食品生產企業的誠信管理體系，編號是CMS，希望這個CMS將來就像ISO的質量管理體系一樣，成為一個企業推進誠信體系的標準化文件。

　　同時還搞了一個食品工業企業誠信評價標準，這兩個都是作為食品工業建立誠信體系的通則。因為乳制品和肉類是先行試點的兩個行業，于是在此基礎上編制了這兩個行業的誠信體系建立及實施指南和肉類企業的誠信指南的培訓材料。下一步將根據食品行業下面的子行業，為每一個行業都搞出以這兩個標準化文件為基礎的實施指南。

　　二是開展企業的誠信培訓。組織黑龍江、河南兩個試點省份開展了試點企業建立誠信體系和誠信管理體系的培訓工作。加大對指導意見和誠信標準的宣傳。

　　三是搭建誠信信息平臺。著手制定食品工業企業誠信平臺工作的方案。充分利用黑龍江省誠信龍江網和河南省食品安全管理工作比較到位的基礎，率先在黑龍江、河南開展乳制品、肉類加工的數據規范和平臺建設。

　　四是加強保障能力建設。去年會同發改委審批了一批食品企業的技術改造項目。安排了中央財政貼息資金，鼓勵企業改善食品生產條件。今年的技術改造資金還將重點支持誠信試點企業的食品安全檢測能力建設。

　　五是加大宣傳，營造誠信氛圍。組織有關媒體加大對誠信體系建設有關文件以及典型經驗的宣傳，組織了對黑龍江省和河南省試點工作的專題報道。誠信一定要營造人人關心誠信，守信要得到弘揚，失信要得到懲戒的社會氛圍。

　　張莉強調，食品工業誠信體系建設是一項系統工程和長期任務，做好這項工作需要全社會的共同參與和積極配合。下一步一是要充分發揮部級工作機制的作用。食品工業誠信體系已經成為我國構建食品安全長效機制的重要內容。國務院有關部門要在國務院食品安全委員會的統籌協調下，加強溝通和協作配合，發揮部門協調工作機制的作用，共同推進食品誠信體系建設工作。

　　第二屆(2010)中國食品安全高層論壇

　　發言全文：

　　我想糾正一下白巖松先生，說我們的食品監管就是一個司里的一個處，可能不是這個情況。第一他給了我很大的壓力，特別是頂出來了工信部是牽頭單位。第二我們食品生產企業的誠信體系建設部黨組非常重視，本來李部長要來參加這次會議，但是我們現在承擔了當前最重要的淘汰落后和節能減排的任務，兩個會沖突了，所以我代表具體工作的單位在這里做一個發言。而且剛才白巖松先生說了怎么干，我想在這里給大家做一個匯報。　

　　各位領導、各位代表大家上午好！民以食為天，食以安為先。食品安全是事關社會穩定、經濟發展、民族興旺的大事。保障食品安全不僅是執法監管部門的重要職責，也是政府實施行業管理的重要任務。近年來在黨中央、國務院的正確領導下，國務院各職能部門大力協同、密切配合，食品安全中的一些突出問題和矛盾得到了有效的遏制。尤其是《食品安全法》的頒布和國務院食品安全委員會的組建，更彰顯了黨中央、國務院對改善民生的高度關注和保障人民群眾食品安全的堅定信心。　

　　但是我們必須清醒的認識到，我國食品安全的基礎比較薄弱，食品安全事件還時有發生。給消費安全和食品工業的健康發展帶來危害，為此必須充分認識保障食品安全的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，從根本上改善食品安全的狀況，使人民群眾吃的安全、吃的放心。工業和信息化部作為食品工業行業管理的部門，在抓好行業規劃、產業政策和行業標準管理，提升食品產業整體發展水平的同時，堅持把食品質量安全工作放在突出位置，堅持集中整頓與長效機制建設相結合。治理整頓與振興產業相結合，行業自律與政府監管相結合。

　　通過強化企業的責任意識，推進企業的誠信建設，增強食品安全檢測能力，監督企業改善管理，從生產源頭防范食品安全風險，落實企業食品安全的責任，促進食品工業健康發展。在這里，我想向大家重點介紹一下我部在推進食品工業企業誠信體系建設方面的有關工作情況。誠實守信是市場經濟的基礎，是完善社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的客觀要求。誠信體系建設已經成為維護市場經濟秩序的重要條件。2008年嬰幼兒奶粉事件發生后，溫家寶總理就作出了要抓住貫徹《食品安全法》之機，從立法、監管、誠信等多個環節入手，系統而有序的解決食品安全問題的批示。　

　　國務院多位領導也分別就貫徹總理批示精神，建立生產者誠信體系作出批示。2009年，國務院下發的《輕工業調整振興規劃》和國務院辦公廳關于印發《食品安全工作方案》的通知，以及《食品安全法》實施條例均明確要求，均明確要求工信部牽頭組織推進食品工業企業的誠信體系建設工作。 對這項工作我部黨組非常重視，組織我們職能部門在借鑒有關部門已經開展工作的基礎上，組織力量深入調研，反復研究。從六個方面明確了誠信體系的工作定位。　

　　一是以法律為依據。貫徹實施《食品安全法》和《食品安全法》實施條例，依法履行行業管理職能，依法規范企業的食品安全責任，依法實施專項整治，依法推動食品生產企業的誠信體系建設。二是以質量為核心。針對食品安全中的突出問題，明確誠信體系要以加強質量安全誠信為核心。以保障食品質量安全和促進行業健康發展為目標。緊密結合落實行業管理職能。

　　三是企業是關鍵。誠信體系建設的關鍵是企業，要突出落實企業的主體責任，重點是建設企業的誠信管理制度，充分調動企業的積極性，加強企業誠信自律，推動誠信的實踐活動。四是制度要先行。誠信體系建設要制度先行，明確建立企業誠信管理體系、誠信信息的征集披露體系、誠信評價體系等一系列制度為，逐步形成企業誠信建設的長效機制。　

　　五是責任要明確。政府、行業協會和企業要各司其職，責任要明確。政府主要是通過誠信立法，制定標準，出臺政策，搭建信息平臺等實施指導和推動。行業協會則主要開展誠信的培訓，指導企業建立誠信制度，實施國家標準，組織企業參與誠信的評價活動。加強行業的誠信宣傳。而企業則重在增強誠信意識，建立誠信制度，完善管理體系，開展誠信的自查自糾。　

　　六是要合力推動。剛才白巖松有一個特別經典的比喻，就是1+1不等于2，1+1而要等于11，也就是它要五倍于1+1等于2，所以我覺得這個對于我們誠信體系建設說的非常經典。誠信體系涉及方方面面，是一項系統工程，必須合力推動。為此必須建立有關部門、行業協會參與的合力推動機制，統一意志、統一行動，真正讓1+1等于11，指導地方政府、行業組織和行業企業共同落實企業的誠信體系建設工作。　

　　根據以上六個方面的定位，我們形成了以保障食品質量安全和促進行業健康發展為目標，通過政府指導推動，行業加強自律，企業履行主體責任，社會各界參與并監督，用三年左右時間，逐步建立起以企業責任為基礎，社會監督為約束，誠信效果可評價，誠信獎懲有制度的食品工業企業誠信體系建設的工作思路。目前在有關部門的大力支持和幫助下，食品工業誠信體系建設工作進展順利。　

　　一是發布了指導意見，制定了文本文件。2009年12月30日，我部會同發改委、監察部、農業部、衛生部、商業部、質檢總局、工商局、人民銀行和食藥局等十個部門聯合發布了《食品工業誠信體系建設工作的指導意見》。對當前和今后一個時期食品工業誠信體系建設提供了一個綱領性的文件。為確保誠信建設有章可循。我們從推進企業誠信標準化、規范化建設入手，制定并即將發布食品生產企業的誠信管理體系，編號是CMS，我們希望這個CMS將來就像ISO的質量管理體系一樣，成為一個企業推進誠信體系的標準化文件。　

　　同時還搞了一個食品工業企業誠信評價標準，這兩個都是作為我們食品工業建立誠信體系的通則。因為乳制品和肉類是我們先行試點的兩個行業，于是在此基礎上編制了這兩個行業的誠信體系建立及實施指南和肉類企業的誠信指南的培訓材料。下一步將根據食品行業下面的子行業，為每一個行業都搞出以這兩個標準化文件為基礎的實施指南。 

　　二是組織開展試點工作，選擇了具有一定工作基礎的黑龍江省和河南省分別作為乳制品行業和肉類加工企業誠信體系的試點，稍后黑龍江省的秘書長會介紹一下。我建議大家要想知道食品企業的誠信體系是如何建設的，就到黑龍江看一下，看他們各級政府是如何關注誠信的。這兩個省的政府對誠信工作都非常重視，均成立以主管省長牽頭的工作推進機制，使試點工作推進順利。下一步試點我們擬在調味品、罐頭、飲料、方便食品和葡萄酒等行業擴大試點范圍。這個試點都是以行業協會和地方政府、重點企業形成合力的工作推進機制。還是采取制度先行，重點企業參與，不斷的完善這個體系。　

　　三是開展企業的誠信培訓。組織黑龍江、河南兩個試點省份開展了試點企業建立誠信體系和誠信管理體系的培訓工作。加大對指導意見和誠信標準的宣傳。四是搭建誠信信息平臺。著手制定食品工業企業誠信平臺工作的方案。充分利用黑龍江省誠信龍江網和河南省食品安全管理工作比較到位的基礎，率先在黑龍江、河南開展乳制品、肉類加工的數據規范和平臺建設。　

　　五是加強保障能力建設。去年會同發改委審批了一批食品企業的技術改造項目。安排了中央財政貼息資金，鼓勵企業改善食品生產條件。今年的技術改造資金還將重點支持誠信試點企業的食品安全檢測能力建設。六是加大宣傳，營造誠信氛圍。組織有關媒體加大對誠信體系建設有關文件以及典型經驗的宣傳，組織了對黑龍江省和河南省試點工作的專題報道。今天這個會議我覺得中央媒體都直接參與了，社會影響肯定很大。誠信一定要營造人人關心誠信，守信要得到弘揚，失信要得到懲戒的社會氛圍。　

　　食品工業誠信體系建設是一項系統工程和長期任務，做好這項工作需要全社會的共同參與和積極配合。下一步一是要充分發揮部級工作機制的作用。食品工業誠信體系已經成為我國構建食品安全長效機制的重要內容。國務院有關部門要在國務院食品安全委員會的統籌協調下，加強溝通和協作配合，發揮部門協調工作機制的作用，共同推進食品誠信體系建設工作。　

　　二是要建立誠信信息管理的共享機制。目前各相關部門在對食品工業行使行業管理過程中積累了大量的企業信息，并建立了各自的信息系統，有很好的誠信信息的管理基礎。要進一步實現誠信信息的資源共建共享，有效利用誠信信息資源，促進企業誠信自律，發揮社會的監督作用。三是要建立誠信宣傳的教育機制。配合宣傳部門采取多種形式，抓好企業文化創建和誠信宣傳教育，努力營造全社會以講誠信為榮、不講誠信為恥的誠信體系建設氛圍。　

　　四是要建立企業誠信的獎懲保障機制。在國務院食品安全委員會的統一部署下，綜合運用法律、經濟和行政手段，增強誠信評價結果的權威性和有效性，實現守信激勵和失信懲戒。誠信的結果一定要有用，讓老百姓真正通過誠信結果的評價吃到放心的食品。各個有關部門對誠信的結果要做到有效，對守信的企業給予不要的政策支持，對失信的企業，上黑名單的企業給予一定的懲戒。第五是要充分發揮行業協會和專家的作用。在部門協同推進食品工業誠信體系建設工作的同時，要充分發揮行業組織在行業自律、人才培訓、輿論宣傳等方面的優勢，發揮各專家學者的專業特長和聰明才智，把食品工業誠信體系建設這一重大的民生工程真正落到實處。　

　　各位領導、各位代表，食品安全自律鑄就誠信，是這次會議的主題，也是食品企業需要認真解決的兩個關鍵問題。一個企業有沒有誠實守信的外在形象，決定于你有沒有自我約束的內在機制。形象是果，機制是因，誠信是理念，自律是舉措，誠信是追求，自律是保障。我們相信通過大力推進食品生產企業的誠信體系建設工作，我國的食品安全水平將會進一步得到全面的提高。最后預祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家！

（責任編輯：王思翔）