出席第七屆中國(guó)食品安全論壇的嘉賓熱議如何提升食品安全法治化水平

　　尋求法治基石上的社會(huì)共治

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 馮其予

　　圖① “第七屆中國(guó)食品安全論壇”上，與會(huì)嘉賓正在發(fā)言。

　　圖② “第七屆中國(guó)食品安全論壇”上，與會(huì)嘉賓在熱烈討論。 本報(bào)記者 趙 晶攝

　　圖③ “2015中國(guó)國(guó)際食品安全展”上參展商在向嘉賓推薦韓國(guó)泡菜。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 周宇寧攝

　　6月15日，2015全國(guó)食品安全宣傳周系列活動(dòng)在北京拉開(kāi)帷幕。在同日舉行的第七屆中國(guó)食品安全論壇上，與會(huì)嘉賓圍繞“尚德守法 全面提升食品安全法治化水平”的主題展開(kāi)了熱烈討論，一致認(rèn)為：提升食品安全法治化水平是從根本上保障食品安全的治本之策，法治、監(jiān)管、企業(yè)等領(lǐng)域和媒體和公眾等環(huán)節(jié)，都是食品安全治理中不可或缺的重要部分。

　　6月15日，備受關(guān)注的2015全國(guó)食品安全宣傳周系列活動(dòng)在北京拉開(kāi)帷幕。宣傳周期間，有關(guān)部委將以每天舉辦一個(gè)“部委主題日”的形式，開(kāi)展法律法規(guī)宣講、道德誠(chéng)信教育、科學(xué)知識(shí)普及、科技成果展示等70多項(xiàng)食品安全主題宣傳活動(dòng)。

　　在當(dāng)天舉行的“2015全國(guó)食品安全宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)暨第七屆中國(guó)食品安全論壇”上，與會(huì)嘉賓強(qiáng)調(diào)，提升食品安全法治化水平，是從根本上保障食品安全的治本之策，不僅要將食品安全治理納入法治軌道，同時(shí)也需要積極推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)與社會(huì)多元主體在法治框架下協(xié)同共治，通過(guò)激發(fā)和釋放全社會(huì)參與食品安全治理的潛能，形成良性互動(dòng)。無(wú)論是法治、監(jiān)管、企業(yè)等領(lǐng)域，還是媒體和公眾等環(huán)節(jié)，都是食品安全治理中不可或缺的部分。

　　法律專(zhuān)家：

　　治理必須法治先行

　　在15日舉行的論壇上，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元表示，改善食品安全狀況，迫切需要實(shí)行社會(huì)共治，形成政府、企業(yè)、行業(yè)、個(gè)人等主體多元協(xié)作，法律、技術(shù)、輿論等治理機(jī)制協(xié)調(diào)整合，從農(nóng)田到餐桌等環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接的治理格局。

　　在這種治理格局中，法治具有基礎(chǔ)性意義，必須先行。韓大元認(rèn)為，這不僅因?yàn)橥ㄟ^(guò)法治凝聚社會(huì)共識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式，以法治來(lái)推動(dòng)食品安全治理能夠贏得全社會(huì)的高度關(guān)注和積極認(rèn)同；更重要的是，法律明確設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)和責(zé)任，能夠?yàn)椴煌�主體、機(jī)制和環(huán)節(jié)的協(xié)同作用提供有力的保障。此外，法治所具有的剛性、強(qiáng)度與威懾力有助于降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)正義，預(yù)防和解決各種糾紛，培育誠(chéng)信與規(guī)則意識(shí)。

　　韓大元高度評(píng)價(jià)了新修訂的食品安全法，認(rèn)為這部法律“積極回應(yīng)了公眾對(duì)法治的期待，體現(xiàn)了依法治理的理念，突出了亮點(diǎn)”。他分析稱(chēng)，首先，新食品安全法始終堅(jiān)持生命健康至上的原則，凸顯人的主體地位，使法律的規(guī)定充滿(mǎn)著人文關(guān)懷。其次，建立最嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)懲各類(lèi)食品安全違法犯罪行為，大大增強(qiáng)了法律規(guī)范的統(tǒng)一性與操作性。再次，針對(duì)我國(guó)食品安全領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)治理的問(wèn)題，明確將“社會(huì)共治”作為新食品安全法的基本原則之一，就是要通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)、食品安全信息發(fā)布、媒體監(jiān)督、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)以及行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)的合作等不同形式，動(dòng)員社會(huì)成員共同參與食品安全治理過(guò)程。

　　新食品安全法是食品安全領(lǐng)域的基本法，其實(shí)施效果影響著公眾對(duì)法治的信心。韓大元對(duì)該法的實(shí)施提出4點(diǎn)建議：一是盡快制定完善相關(guān)的配套法規(guī)，以利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，使這部法律成為“有牙齒”的法律。二是在法律實(shí)施過(guò)程中做好法律解釋工作，并發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用。三是培養(yǎng)和造就一大批素質(zhì)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，為食品安全治理提供人才支撐。四是通過(guò)多種形式開(kāi)展新食品安全法的宣傳活動(dòng)，積極培育食品安全法治文化，提升我國(guó)食品安全治理法治化水平。

　　政府官員：

　　監(jiān)管務(wù)必盡職盡責(zé)

　　農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局的有關(guān)負(fù)責(zé)人士介紹了近期我國(guó)食品監(jiān)管抽查的情況。他們強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)老百姓“舌尖上的安全”，是政府部門(mén)不容推卸的責(zé)任。

　　“食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)程金根表示。近年來(lái)農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)農(nóng)獸藥使用及殘留、違禁物質(zhì)“瘦肉精”等非法添加、畜禽屠宰等7項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了積極成效。從2015年上半年的抽查結(jié)果來(lái)看，蔬菜、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率分別為95.2%、96.4%、99.4%和94.8%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”監(jiān)測(cè)合格率99.9%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平繼續(xù)穩(wěn)中趨好。

　　程金根說(shuō)，我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)”、“管”并重，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品監(jiān)管和生產(chǎn)管控，加大違法犯罪行為的打擊力度，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”即：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，在“吃好”問(wèn)題上給廣大人民群眾一個(gè)滿(mǎn)意的交代。

　　質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長(zhǎng)林偉指出，近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)，從2004年的279.8億美元增長(zhǎng)至2014年的1214.8億美元，10年間增長(zhǎng)了3.3倍，進(jìn)口食品已成為百姓餐桌上食品的重要來(lái)源。針對(duì)這種新局面，質(zhì)檢總局將嚴(yán)格進(jìn)口食品監(jiān)管，嚴(yán)格處置不合格產(chǎn)品，及時(shí)公布相關(guān)信息，并發(fā)布消費(fèi)提示。他表示，國(guó)家質(zhì)檢總局將以實(shí)施新的食品安全法為契機(jī)，建立健全進(jìn)口食品境外食品安全管理體系評(píng)估、進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理等有關(guān)配套制度，完善進(jìn)口食品全過(guò)程監(jiān)管體系。

　　食品安全監(jiān)督抽檢信息及時(shí)向公眾公布，是落實(shí)新食品安全法的重要舉措，既能倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)，也可以更好地約束執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法。食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管三司司長(zhǎng)王紅在論壇上發(fā)布了最新一期的食品抽檢信息。王紅表示，對(duì)抽檢中的不合格產(chǎn)品，各地食藥監(jiān)管部門(mén)已于第一時(shí)間開(kāi)展核查處置。數(shù)據(jù)顯示，2014年食藥監(jiān)總局組織了14.2萬(wàn)批次樣品的監(jiān)督抽檢工作，檢驗(yàn)項(xiàng)目涉及276項(xiàng)，覆蓋90%的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，合格率達(dá)到94.7%。此外，為方便公眾查詢(xún)已公布的抽檢信息，食藥監(jiān)總局即將上線抽檢信息查詢(xún)平臺(tái)，便于廣大消費(fèi)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、媒體隨時(shí)關(guān)注。

　　生產(chǎn)者代表：

　　良心和誠(chéng)信鑄就品牌

　　趙繼斌是山東省濰坊市昌樂(lè)縣庵上湖村黨支部書(shū)記，同時(shí)也是庵上湖合作社的理事長(zhǎng)。作為一名基礎(chǔ)生產(chǎn)者的代表，他在今天的論壇上現(xiàn)身說(shuō)法，用自己親身經(jīng)歷告訴大家，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，“講誠(chéng)信，不吃虧”。

　　2001年，趙繼斌帶著村里的父老鄉(xiāng)親種上了瓜菜，有了不錯(cuò)的收入。一次偶然的際遇，他了解到有些地方的菜農(nóng)打著無(wú)公害招牌，向蔬菜噴灑著劇毒農(nóng)藥，造成嚴(yán)重后果。這事給他造成了很大影響，隨即在村里召開(kāi)大會(huì)，成立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集7萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)藥殘留速測(cè)設(shè)備，對(duì)全村生產(chǎn)的瓜菜進(jìn)行自檢自糾。“有一戶(hù)種的大棚黃瓜檢測(cè)出國(guó)家禁用農(nóng)藥，我們立即決定在這個(gè)大棚里召開(kāi)全體菜農(nóng)現(xiàn)場(chǎng)大會(huì)，將這個(gè)大棚里的黃瓜全部銷(xiāo)毀。”

　　趙繼斌說(shuō)，此后村里成立了庵上湖瓜菜合作社，進(jìn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拒絕違禁農(nóng)藥，引導(dǎo)農(nóng)民種良心菜，“賣(mài)的菜和自己吃的菜必須是一樣的”。同時(shí)實(shí)行黨員包戶(hù)、干部包區(qū)，社員進(jìn)行積分考核，年底分紅和積分掛鉤，并成立了內(nèi)部信用資金互助，只要食品安全做得好，社員借款實(shí)行不擔(dān)保不抵押，憑信譽(yù)借款，積分越高，借款利率就越低。在生資供應(yīng)中，實(shí)行批發(fā)價(jià)出售，不掙社員一分錢(qián)，從源頭管住亂用藥肥。

　　這種做法得到了政府和市場(chǎng)的雙重認(rèn)可，2015年庵上湖村被評(píng)為“全國(guó)文明村”。村里的瓜每斤賣(mài)到8元依然供不應(yīng)求，庵上湖瓜農(nóng)比別的地方瓜農(nóng)收入高出2倍。

　　在論壇上，還有媒體代表提出，新食品安全法提出，媒體是食品安全社會(huì)共治的一部分。身處“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，監(jiān)管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)組織雖然職責(zé)不同，但積極參與食品安全治理，提高公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的理性認(rèn)知的目標(biāo)是一致的。

　　這一觀點(diǎn)，也得到與會(huì)代表的認(rèn)同。代表們指出，要以宣傳貫徹新食品安全法為契機(jī)，將食品安全監(jiān)管工作全面納入法治化軌道，加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，實(shí)行全過(guò)程最嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，也需要牢固樹(shù)立食品行業(yè)尚德守法的責(zé)任意識(shí)和價(jià)值取向，并拓展群眾參與的有效途徑，共同營(yíng)造保障食品安全的有利環(huán)境和濃厚氛圍。