水是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。人多水少，水資源時空分布不均是我國的基本水情。雖然我國水資源總量居世界第6位，但人均水資源量僅為世界平均水平的35%，全國有近三分之二的城市不同程度缺水。解決水資源短缺問題，節(jié)水是根本出路。

　　我國用水效率和效益不斷提高

　　近年來，水利部等部門深入實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，建立健全節(jié)水制度政策，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，用水效率大幅提升。

　　3月28日，水利部副部長李良生在國務(wù)院政策例行吹風會上表示，相比2014年，2023年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近一倍的情況下，用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.530提升到0.576，非常規(guī)水利用量擴大到211億立方米，用水效率和效益不斷提高，全社會節(jié)水意識不斷增強。

　　李良生說：“同時應(yīng)當看到，我國水資源短缺形勢依然嚴峻，用水粗放、浪費的問題尚未根本解決，用水管理有待加強，節(jié)水措施有待完善，激勵政策有待健全，監(jiān)督力度仍需加強。”

　　《國家節(jié)水行動方案》實施5年成效顯著

　　實際上，為全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障國家水安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。早在2019年，國家發(fā)展改革委、水利部就聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》實施5年來，不僅控制目標全面完成，重點行動也在扎實推進，同時體制機制改革持續(xù)深化、政策保障不斷增強，取得了明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

　　比如，用水總量和強度雙控不斷加強，建立覆蓋80%以上用水量的國家用水定額體系，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系。農(nóng)業(yè)節(jié)水增效加快推進，實施234處大型灌區(qū)、1172處中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建成182個節(jié)水型灌區(qū)。工業(yè)節(jié)水減排持續(xù)增強，全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到93%以上。城鎮(zhèn)節(jié)水降損有效開展，全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以內(nèi)。全國60%以上縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準，非常規(guī)水利用量達到211億立方米。此外，健全節(jié)水標準體系，節(jié)水國家標準達到300項。實行最嚴格水資源管理制度考核，將節(jié)水目標完成情況納入對地方政府的政績考核。

　　依法推動節(jié)水成效 《節(jié)約用水條例》將實施

　　我國是嚴重缺水國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的35%，水資源供需矛盾突出，水生態(tài)環(huán)境安全面臨較大調(diào)整。國家發(fā)展改革委宏觀院體改所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任張德元曾公開表示，面對嚴峻的水資源短缺形勢，著力解決用水粗放、浪費嚴重等問題，構(gòu)建完善水資源可持續(xù)利用的體制機制尤為關(guān)鍵。

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，比如水法、長江保護法、黃河保護法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、取水許可和水資源費征收管理條例、地下水管理條例等，都從不同角度對節(jié)水作了相應(yīng)規(guī)定。

　　為珍惜水資源、提倡節(jié)約用水。日前，國務(wù)院公布了《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》），這是我國首部節(jié)約用水行政法規(guī)，將于今年5月1日起正式施行。

　　《條例》主要規(guī)定以下五方面內(nèi)容：

　　明確節(jié)水工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，建立水資源剛性約束制度，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制。加強用水管理。編制節(jié)水規(guī)劃，制定用水定額，對年度用水實行總量控制，對重點用水單位實行計劃用水管理，用水實行計量收費等。完善節(jié)水措施。包括積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)水灌溉等；要求工業(yè)企業(yè)采用先進、適用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備；推進節(jié)水型城市建設(shè)；將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置等。強化保障和監(jiān)督。包括健全農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，鼓勵金融機構(gòu)加大對節(jié)水項目的融資支持力度，鼓勵發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持開展水權(quán)交易，實行節(jié)水責任制和節(jié)水考核評價制度等。對違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任。

　　李良生表示，下一步，水利部將聯(lián)合有關(guān)部門深入落實節(jié)水優(yōu)先方針，大力實施國家節(jié)水行動，建立健全節(jié)水制度政策，強化水資源剛性約束，著力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和科技，全面推進各行業(yè)節(jié)水，加快建設(shè)節(jié)水型社會，持續(xù)提升水資源節(jié)約集約利用水平。（記者楊秀峰））