經濟日報-中國經濟網11月28日訊 據(jù)工業(yè)和信息化部11月28日消息，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、國資委發(fā)布關于印發(fā)《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）的通知。行動計劃提出，將用三年時間，總結推廣一批融通發(fā)展模式，引領制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階；支持不少于50個實體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體；圍繞要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領域培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目；構建工業(yè)互聯(lián)網網絡、平臺、安全三大功能體系；培育600家專精特新“小巨人”和一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。到2021年，形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局。

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　　行動計劃提出，將采取挖掘和推廣融通發(fā)展模式、發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用、提升中小企業(yè)專業(yè)化能力、建設融通發(fā)展平臺載體、優(yōu)化融通發(fā)展環(huán)境等五大行動，深化基于供應鏈協(xié)同、數(shù)據(jù)驅動的融通模式，培育專精特新“小巨人”企業(yè)，實施“互聯(lián)網+小微企業(yè)”計劃，建立完善的知識產權管理服務體系等十多項具體措施保障實施。

　　行動計劃明確，將加大財政支持，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金、國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等，拉動各類產業(yè)基金、社會資本，引導融資擔保和再擔保機構支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。中央財政連續(xù)三年支持實體經濟開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型特色載體，有條件的地方可專門安排資金予以支持，促進涌現(xiàn)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)并不斷擴大集聚效應，加快形成“產業(yè)創(chuàng)新+孵化”的共生共贏機制。同時，在加大融資支持方面，開展中小企業(yè)知識產權質押融資和專利質押融資。

　　以下為行動計劃全文：

　　工信部聯(lián)企業(yè)〔2018〕248號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業(yè)主管部門、發(fā)展改革委、財政廳（局）、國資委：

　　為貫徹落實《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）提出的實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃，制定《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。

　　工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會

　　財 政 部 國務院國有資產監(jiān)督管理委員會

　　2018年11月21日

　　促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃

　　大中小企業(yè)融通發(fā)展是落實黨中央、國務院為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件、推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設制造強國和網絡強國、推動經濟高質量發(fā)展、促進大企業(yè)創(chuàng)新轉型、提升中小企業(yè)專業(yè)化能力的重要手段。為營造大中小企業(yè)融通發(fā)展產業(yè)生態(tài)，鼓勵大中小企業(yè)創(chuàng)新組織模式、重構創(chuàng)新模式、變革生產模式、優(yōu)化商業(yè)模式，進一步推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以構建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產業(yè)生態(tài)為目標，著力挖掘和推廣融通發(fā)展模式。通過夯實融通載體、完善融通環(huán)境，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，培育經濟增長新動能，支撐制造業(yè)創(chuàng)新，助力實體經濟發(fā)展。

　　用三年時間，總結推廣一批融通發(fā)展模式，引領制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階；支持不少于50個實體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體；圍繞要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領域培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目；構建工業(yè)互聯(lián)網網絡、平臺、安全三大功能體系；培育600家專精特新“小巨人”和一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。到2021年，形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局。

　　二、主要行動

　　行動一：挖掘和推廣融通發(fā)展模式

　　聚焦重點行業(yè)領域，圍繞供應鏈整合、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)應用等當前產業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，推廣資源開放、能力共享等協(xié)同機制，為建設融通發(fā)展生態(tài)提供有益指引和參考。

　　（一）深化基于供應鏈協(xié)同的融通模式

　　構建大中小企業(yè)深度協(xié)同、融通發(fā)展的新型產業(yè)組織模式，提高供應鏈運行效率。發(fā)揮龍頭骨干對供應鏈的引領帶動作用，在智能制造、高端裝備制造領域形成10個左右?guī)幽芰ν怀觥①Y源整合水平高、特色鮮明的大企業(yè)。推動建立聯(lián)合培訓、標準共享的協(xié)同管理體系；打造多方共贏、可持續(xù)發(fā)展的供應體系，帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　（二）推動基于創(chuàng)新能力共享的融通模式

　　打造產研對接的新型產業(yè)創(chuàng)新模式，提高產業(yè)創(chuàng)新效率，提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力。形成10個左右創(chuàng)新引領效應明顯的平臺，發(fā)揮平臺對各類創(chuàng)新能力的集聚整合作用。鼓勵大企業(yè)建立開放式產業(yè)創(chuàng)新平臺，暢通創(chuàng)新能力對接轉化渠道，實現(xiàn)大中小企業(yè)之間多維度、多觸點的創(chuàng)新能力共享、創(chuàng)新成果轉化和品牌協(xié)同，引領以平臺賦能產業(yè)創(chuàng)新的融通發(fā)展模式。圍繞要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領域，培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目，促進平臺成為提質增效、轉型升級、跨界融通的重要載體。

　　（三）推廣基于數(shù)據(jù)驅動的融通模式

　　加速構建數(shù)據(jù)協(xié)同共享的產業(yè)數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，提高中小企業(yè)獲取數(shù)據(jù)、應用數(shù)據(jù)的能力，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型。鼓勵企業(yè)進一步完善數(shù)據(jù)平臺建設，在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、網絡安全等領域形成10個左右數(shù)據(jù)規(guī)模大、集聚能力強的企業(yè)。集成具有較好數(shù)據(jù)服務基礎的中小企業(yè)，支持中小企業(yè)依托平臺對外提供服務，通過共享平臺計算能力和數(shù)據(jù)資源，擴大數(shù)據(jù)規(guī)模，強化中小企業(yè)品牌影響力。鼓勵平臺為中小企業(yè)提供數(shù)字化系統(tǒng)解決方案，支撐中小企業(yè)智能制造，引領行業(yè)數(shù)字化轉型。

　　（四）打造基于產業(yè)生態(tài)的融通模式

　　選擇10個左右創(chuàng)新資源集聚、產業(yè)生態(tài)完善、協(xié)作配套良好的地區(qū)，推動基于融通模式的區(qū)域產業(yè)生態(tài)。鼓勵建立龍頭骨干帶動的專業(yè)化配套集群。探索建立產學研協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新網絡，推動大中小企業(yè)針對產業(yè)、區(qū)域的共性技術需求展開聯(lián)合攻關，加快共性技術研發(fā)和應用。打通區(qū)域內外企業(yè)信息鏈和資金鏈，加速區(qū)域內外大中小企業(yè)創(chuàng)新能力、生產能力、市場能力的有效對接，推動資源能力的跨行業(yè)、跨區(qū)域融合互補，提升產業(yè)協(xié)同效率。強化品牌意識，制定區(qū)域品牌發(fā)展戰(zhàn)略，探索共建共享區(qū)域品牌的路徑和方式，促進企業(yè)品牌與區(qū)域品牌互動發(fā)展。

　　行動二：發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用

　　鼓勵大企業(yè)利用“互聯(lián)網+”等手段，搭建線上線下相結合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產能共享、供應鏈互通的新型產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進生產制造領域共享經濟新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，重構產業(yè)組織模式，推動中小企業(yè)高質量發(fā)展，降低自身創(chuàng)新轉型成本，形成融通發(fā)展的格局。

　　（五）推動生產要素共享

　　支持制造業(yè)龍頭企業(yè)構建基于互聯(lián)網的分享制造平臺，有效對接大企業(yè)閑置資源和中小企業(yè)閑置產能，推動制造能力的集成整合、在線共享和優(yōu)化配置。鼓勵大企業(yè)為中小企業(yè)提供一攬子的信息支持，包括上游產品供給、下游產品需求、產品質量及流程標準，提高全鏈條生產效率。推進工業(yè)強基、智能制造、綠色制造、服務型制造等專項行動，推動制造業(yè)龍頭企業(yè)深化工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等技術的集成應用，實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉型。

　　（六）促進創(chuàng)新資源開放

　　鼓勵大企業(yè)聯(lián)合科研機構建設協(xié)同創(chuàng)新公共服務平臺，向中小企業(yè)提供科研基礎設施及大型科研儀器，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)共同建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立風險共擔、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機制，提高創(chuàng)新轉化效率。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。

　　（七）提供資金人才支持

　　鼓勵大企業(yè)發(fā)展供應鏈金融，開展訂單和應收賬款融資、倉儲金融等服務，幫助上下游中小供應商提高融資效率、降低融資成本。推動大企業(yè)以股權投資、股權質押融資等形式向中小企業(yè)提供專業(yè)金融服務。推動大企業(yè)與中小企業(yè)通過建立人才工作站、合作開發(fā)項目等方式開展人才培養(yǎng)使用的全方位合作。

　　行動三：提升中小企業(yè)專業(yè)化能力

　　推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育600家細分領域專業(yè)化“小巨人”和一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)；開展“互聯(lián)網+小微企業(yè)”行動，提高中小企業(yè)信息化應用水平。

　　（八）培育專精特新“小巨人”企業(yè)

　　以智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等為重點，在各地認定的“專精特新”中小企業(yè)中，培育主營業(yè)務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場、具有一定創(chuàng)新能力的專精特新“小巨人”企業(yè)，引導成長為制造業(yè)單項冠軍。鼓勵中小企業(yè)以專業(yè)化分工、服務外包、訂單生產等方式與大企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系。

　　（九）實施“互聯(lián)網+小微企業(yè)”計劃

　　實施中小企業(yè)信息化推進工程，推動大型信息化服務商提供基于互聯(lián)網的信息技術應用。推廣適合中小企業(yè)需求的信息化產品和服務，提高中小企業(yè)信息化應用水平。鼓勵各地通過購買服務等方式，支持中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，依托云平臺構建多層次中小企業(yè)服務體系。推動實施中小企業(yè)智能化改造專項行動，加強中小企業(yè)在產品研發(fā)、生產組織、經營管理、安全保障等環(huán)節(jié)對云計算、物聯(lián)網、人工智能、網絡安全等新一代信息技術的集成應用。

　　行動四：建設融通發(fā)展平臺載體

　　提升載體平臺融通發(fā)展支撐能力，支持不少于50個實體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體；建設500家國家中小企業(yè)公共服務示范平臺和300家國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地；加快推進工業(yè)互聯(lián)網平臺體系建設。

　　（十）建設大中小企業(yè)融通型特色載體

　　依托特色載體打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的新型產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。支持實體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，引導行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮在資本、品牌和產供銷體系方面的優(yōu)勢，打造有特色的孵化載體，開放共享資源和能力，推動大中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設計研發(fā)、生產制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作，形成大中小企業(yè)協(xié)同共贏格局。

　　（十一）提升平臺融通發(fā)展支撐能力

　　加快構建工業(yè)互聯(lián)網網絡、平臺、安全三大功能體系，增強工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)供給能力；加快推進工業(yè)互聯(lián)網平臺體系建設，引導培育若干跨行業(yè)、跨領域平臺和面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的企業(yè)級平臺；推動建設工業(yè)互聯(lián)網安全公共服務平臺，面向廣大中小企業(yè)提供網絡安全技術支持服務。發(fā)揮國家中小企業(yè)公共服務示范平臺、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等平臺的資源整合和對接能力，暢通大中小企業(yè)融通發(fā)展渠道。依托全國信用信息共享平臺，為大中小企業(yè)提供“信易貸”等創(chuàng)新信用產品和服務。

　　行動五：優(yōu)化融通發(fā)展環(huán)境

　　進一步夯實網絡基礎、建立完善的知識產權管理服務體系、深化對外合作，打造有利于大中小企業(yè)融通發(fā)展的環(huán)境和機制，釋放融通發(fā)展活力。

　　（十二）夯實網絡基礎

　　發(fā)揮互聯(lián)網對融通發(fā)展的支撐作用。提升網絡速率、降低資費水平，繼續(xù)推進連接中小企業(yè)的專線建設。加快寬帶網絡基礎設施建設與改造，擴大網絡的覆蓋范圍，優(yōu)化升級國家骨干網絡，為實現(xiàn)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的互聯(lián)與數(shù)據(jù)順暢流通提供保障。打造工業(yè)互聯(lián)網網絡體系，加快工業(yè)互聯(lián)網網絡體系建設，組織實施工業(yè)企業(yè)內網、工業(yè)企業(yè)外網和標識解析體系的改造升級。

　　（十三）建立完善的知識產權管理服務體系

　　發(fā)揮知識產權制度對企業(yè)創(chuàng)新的引導作用，強化知識產權保護，提高創(chuàng)新成果利用效率。推動建立大中小企業(yè)共創(chuàng)、共有、共享知識產權激勵機制，提升知識產權轉化運用效率。加快推進中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程試點城市建設，加強知識產權保護意識、提高知識產權保護能力、降低企業(yè)維權成本。

　　（十四）深化對外合作

　　鼓勵中小企業(yè)參與“一帶一路”投資貿易合作，在大型跨境電商的帶動下充分利用跨境網絡交易平臺進行跨境產品交易、技術交流、人才流動，融入大型跨國公司的產業(yè)供應和產業(yè)創(chuàng)新體系。依托中德、中歐等中外中小企業(yè)合作區(qū)和合作交流平臺，圍繞綠色制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點領域開展國際經濟技術交流和跨境撮合，吸引高端制造業(yè)、境外原創(chuàng)技術孵化落地，推動龍頭企業(yè)延伸產業(yè)鏈，帶動專精特新“小巨人”企業(yè)融入全球價值鏈，促進單項冠軍企業(yè)邁向全球價值鏈中高端，積極參與國際產業(yè)競爭。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織保障

　　建立工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、國資等跨部門協(xié)調聯(lián)動工作機制，調動行業(yè)組織、產業(yè)聯(lián)盟和智庫形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調融通發(fā)展中的重大問題、重大政策和重大工程，動態(tài)跟蹤、宣傳推廣融通發(fā)展新模式。各級要結合本地實際，制定推進方案，明確任務分工，加強分類指導，保障順利實施。要依托大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、國家信息消費示范城市等優(yōu)勢資源，加快模式案例總結和經驗推廣。

　　（二）營造公平市場環(huán)境

　　進一步深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能轉變，落實中小企業(yè)與大型企業(yè)平等市場主體地位。清理制約人才、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動的制度障礙。規(guī)范市場主體交易行為，推動開展大企業(yè)拖欠中小企業(yè)資金調查工作，并清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展，政府機構應預留本部門年度采購預算總額30%以上面向中小企業(yè)，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%（中小企業(yè)無法提供的商品和服務除外）。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，聯(lián)合體中約定小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。推進政府采購信用擔保試點，鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供履約擔保和融資擔保等服務，營造融通發(fā)展良好外部環(huán)境。

　　（三）加大財政支持

　　充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金、國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等，拉動各類產業(yè)基金、社會資本，引導融資擔保和再擔保機構支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。中央財政連續(xù)三年支持實體經濟開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型特色載體，有條件的地方可專門安排資金予以支持，促進涌現(xiàn)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)并不斷擴大集聚效應，加快形成“產業(yè)創(chuàng)新+孵化”的共生共贏機制。

　　（四）加大融資支持

　　各地相關部門建立融通發(fā)展重點企業(yè)和重點項目的融資信息對接清單，金融機構增加融資供給。鼓勵設立各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金、風險投資基金，引導股權投資機構加大支持。開展小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，充分發(fā)揮應收賬款融資服務平臺等金融基礎設施作用，推動供應鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)供應商開展應收賬款融資。開展中小企業(yè)知識產權質押融資和專利質押融資。

　　（五）加強宣傳推廣

　　組織宣傳大中小企業(yè)融通發(fā)展典型案例，加大對各類融通發(fā)展模式、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍和平臺載體的宣傳力度。舉辦大中小企業(yè)融通發(fā)展模式交流，引導企業(yè)樹立融通發(fā)展觀念。