酷暑逼人，熱度爆表的除了溫度計，還有全球旅游市場。
當(dāng)許多人為旅游業(yè)提振經(jīng)濟(jì)歡呼之際，一些城市也因此面臨大考——
若涌入的人潮超過當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境承載力，該如何應(yīng)對？
其中，意大利名城威尼斯最先答卷。
本報記者 彭德倩
“進(jìn)城稅”限制客流
一年收了3700萬歐元
“如果你想去市中心買點火腿，是買不到的，因為熟食店都消失了。”41歲的威尼斯居民托馬索說。
在全球文旅產(chǎn)業(yè)中，一個新詞正被越來越多人所認(rèn)知——威尼斯效應(yīng)。
威尼斯效應(yīng)，指的是時間、客流的集中導(dǎo)致的巨大壓力對威尼斯帶來的負(fù)面影響，包括本地人口流失、生活成本上升、環(huán)境破壞等。
由于這一效應(yīng)已在更多地區(qū)蔓延，它成為過度旅游導(dǎo)致城市困境的概括，并在全世界范圍內(nèi)引起重視，不少正大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的城市也對此加緊行動，防患于未然。
近幾年，到訪威尼斯的游客每年超過2000萬人次。也就是說，這座5萬多人的小城，平均每天接待游客量高達(dá)約6萬人次。
“每年到了七八月旅游旺季，大量游客涌入威尼斯，就像在打仗一樣。”當(dāng)?shù)芈糜问聞?wù)負(fù)責(zé)人曾表示。滾滾人流、大量旅游收入相伴而來的是對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、居民生活和文物古跡保護(hù)帶來的巨大沖擊。
蜂擁而至的游客令威尼斯街道變得擁擠不堪，公共交通系統(tǒng)處于崩潰邊緣，城市基礎(chǔ)設(shè)施面臨巨大壓力。威尼斯每年用于城市維護(hù)的費用超過4000萬歐元，維護(hù)成本高企。而游客的許多不文明行為——如亂扔垃圾、跳入運河洗澡、在岸邊聚餐等，也導(dǎo)致城市環(huán)境惡化，影響當(dāng)?shù)厝说纳睢?/p>
更重要的是，旅游業(yè)過度開發(fā)導(dǎo)致城市房價與租金攀升，大量居民住宅房屋被酒店“占據(jù)”。此外，物價水平持續(xù)上升，許多特色老店、日用品店被各種旅游紀(jì)念品商鋪“擠走”，當(dāng)?shù)厝说纳婵臻g受到擠壓。
“如果你想去市中心買點火腿，是買不到的，因為熟食店都消失了。”41歲的威尼斯人托馬索講述著旅游業(yè)無序膨脹給生活帶來的巨變。
為此，部分威尼斯本地人選擇了逃離。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)?shù)孛磕炅魇Ы丝凇Ｄ壳埃崴贡镜厝藬?shù)量僅為二戰(zhàn)后的30%左右。另有部分當(dāng)?shù)厝硕啻伟l(fā)起諸如“出威尼斯”等活動，呼吁當(dāng)局限制游客人數(shù)，保障本地人的權(quán)益。
隨著“積怨”一年年加深，2016年8月，威尼斯居民做出極端行為——在當(dāng)?shù)刂包c附近張貼“驅(qū)逐游客”傳單，上面用英文寫著“游客請走開！你們正在摧毀這個地方！”等文字。
為了緩解巨大的公眾壓力，改善城市環(huán)境，當(dāng)?shù)卣扇×艘幌盗写胧┫拗朴慰偷娜藬?shù)。
此前，威尼斯政府向過夜游客征收每晚5歐元左右的“過夜稅”。作為全球范圍內(nèi)首個向游客收取“進(jìn)城稅”的知名旅游城市，威尼斯的措施引起廣泛關(guān)注。僅去年一年，它就因此獲得收入3700萬歐元。
今年初，威尼斯出臺規(guī)則，將針對不過夜的“一日游”游客征收2.5歐元到10歐元不等的“進(jìn)城稅”，自4月25日至7月14日的29個旅游高峰日的特定時段，當(dāng)?shù)卦谶@一稅項中共獲得約220萬歐元的收入。據(jù)悉，這些資金將全部用于改善城市基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境。
此外，威尼斯政府還出臺了一系列組合拳，如禁止在距離歷史遺跡較近的城市中心新開或擴(kuò)建酒店，在部分熱門景點安裝設(shè)備監(jiān)控游客人數(shù)，在旅游高峰期間，部分重要街道設(shè)置閘口限制游客通行等。
從8月1日開始，威尼斯把單個旅游團(tuán)體的人數(shù)限制在25人以內(nèi)。與之同時頒布的還有“導(dǎo)游使用擴(kuò)音器禁令”，違規(guī)者將被處以25歐元至500歐元不等的罰款。
旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
“雙刃劍”挑戰(zhàn)極限
25%的受訪者感受過“過度旅游”帶來的壞處，12%的游客因為擁擠破壞了旅游體驗，拒絕故地重游。
有觀點認(rèn)為，威尼斯本身是一座小城，加之文物古跡遍布、河道縱橫，其環(huán)境承載力與游客接待能力天然有限。
而目前，威尼斯旅游業(yè)處于高度膨脹階段，威尼斯城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等早已不堪重負(fù)，上述“頭痛醫(yī)頭”的措施只能部分緩解矛盾，卻難以令城市更好地休養(yǎng)生息，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以產(chǎn)生正向循環(huán)。
旅游業(yè)依托于自然環(huán)境或人文景觀，通過吸引眾多游客，為旅游目的地創(chuàng)造投資、就業(yè)機(jī)會和顯著經(jīng)濟(jì)效益，帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長點，看似多多益善，然而在繁榮之外，如何防止規(guī)模失控衍生出的問題，應(yīng)該被更早、更深地納入考量。
在時令性因素和營銷引導(dǎo)下，特定旅游地游客的數(shù)量可能形成過度增長，若無法得到有效管控、引導(dǎo)，將成為一把雙刃劍。一方面，它對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會秩序等方面產(chǎn)生了較大負(fù)面效應(yīng)，對城市來說“好事”變“壞事”；另一方面，旅游地過高的人口密度也破壞了游客的旅行體驗。
荷蘭的阿姆斯特丹就是一個被過度旅游限制發(fā)展的典型案例。
這座不到100萬居民的城市一年內(nèi)接待的游客數(shù)近2000萬人次，社會管理難度升級，不僅影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睿€使得這座特色旅游城市失去了底色。
由于巨大的客流量，原本以“世界自行車之都”著稱的阿姆斯特丹的道路變得擁堵。人們逐漸發(fā)現(xiàn)，在城市中自由騎行越來越不通暢了。
站在游客的角度，本意以休閑娛樂為目的的出行，因面對擁堵的人群和異化的城市，而失去應(yīng)有的樂趣。
在2019年柏林國際旅游交易會論壇上，德國旅游咨詢公司發(fā)布了題為《繁榮還是蕭條？旅游走向何方》的世界旅游趨勢報告。
報告對24個國家的29000名國際旅行者進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，25%的受訪者在旅游目的地感受到“過度旅游”帶來的壞處，12%的游客因為客流過多破壞了旅游體驗，拒絕故地重游。親子游的家庭和年輕人對擁擠更為敏感。
越來越多跡象表明，隨著旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展而出現(xiàn)的過度旅游問題，使旅游產(chǎn)業(yè)面臨日益緊迫的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。
探尋新的旅游業(yè)態(tài)
求得多方平衡
公益旅行讓旅行者更多參與環(huán)境保護(hù)或改善當(dāng)?shù)厣睿选奥訆Z性旅游”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迯?fù)性旅游”。
值得關(guān)注的是，越來越多遭遇“威尼斯效應(yīng)”的城市，在收費限制上做文章。巴塞羅那約有160萬常住人口，但每年游客數(shù)量在700萬左右，令城市資源承壓。目前，當(dāng)?shù)叵蛴慰驼魇盏摹俺鞘卸悺睘槊客?.25歐元。
乘郵輪到訪巴塞羅那的游客也需支付相應(yīng)稅費，訪問時長不超過12小時的支付3歐元，超過12小時的支付2歐元。
美國夏威夷州州長格林今年2月提議向游客征收每人25美元的稅費。
對此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，諸多禁令、收費，或許可以帶來一時收入的激增，但只能在一定程度上限制游客人數(shù)，無法從根本上解決游客與當(dāng)?shù)鼐用裰g權(quán)益上的沖突，以及發(fā)展旅游與保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境之間的矛盾。
同時，由于“收稅”是更為簡單而可帶來巨額收入的手段，預(yù)計今后會有越來越多的地方向游客征稅，這意味著去一些地方旅游將變得更貴，背包客和年輕人或因此望而卻步。
從旅游產(chǎn)業(yè)層面來看，解決問題的途徑除了引導(dǎo)旅游消費者，還須通過有效策略對旅游地的服務(wù)質(zhì)量、接待規(guī)模、消費物價等進(jìn)行合理規(guī)劃，尋求人文自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡。
應(yīng)努力尋求更好的旅游業(yè)態(tài)，如發(fā)展公益旅行能讓旅行者更多參與環(huán)境保護(hù)或改善當(dāng)?shù)厣睿选奥訆Z性旅游”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迯?fù)性旅游”。
此外，旅游產(chǎn)業(yè)涉及的資本流動、客運貨運、安全問題、環(huán)境保護(hù)等，是決策者在治理和立法中需要高度關(guān)注的問題。
討論“過度旅游”，其實更多是在思考旅游業(yè)如何實現(xiàn)健康發(fā)展，保證旅游資源不被浪費和少影響當(dāng)?shù)厝说恼Ｉ睿窍拗坡糜螛I(yè)的發(fā)展。其中，提升城市的旅游環(huán)境承載力是關(guān)鍵。
城市的旅游環(huán)境承載力是指在一定時間條件下，一定旅游資源的空間范圍內(nèi)的旅游活動能力，即滿足游人最低游覽要求，包括心理感受以及達(dá)到保護(hù)資源的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是旅游資源的物質(zhì)和空間規(guī)模所能容納的游客活動量。
其中，除了對生態(tài)環(huán)境容納量、土地使用強(qiáng)度的關(guān)注外，加強(qiáng)對社會承載力的評估也是核心所在。
后者指包括人口構(gòu)成、宗教信仰、民族風(fēng)俗、生活方式、社會開化程度等方面所決定的當(dāng)?shù)鼐用窨梢越蛹{和容忍的旅游活動強(qiáng)度。
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