中國經濟網北京12月30日訊 為推動實施《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快發(fā)展特色文化產業(yè)，加大對西部地區(qū)、民族地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的支持力度，2014年3月，文化部、財政部制定了《藏羌彝文化產業(yè)走廊總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》表示，藏羌彝文化產業(yè)走廊位于中國西部腹心，自古以來就是眾多民族南來北往、繁衍遷徙和溝通交流的重要廊道，是我國重要的歷史文化沉積帶，在我國區(qū)域發(fā)展和文化建設格局中具有特殊地位。《規(guī)劃》提出，要充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，加大公共財政對藏羌彝文化產業(yè)走廊建設的支持力度，把藏羌彝文化產業(yè)走廊作為重大項目納入中央財政文化產業(yè)發(fā)展專項資金扶持范圍。

　　文化部 財政部關于印發(fā)

　　《藏羌彝文化產業(yè)走廊總體規(guī)劃》的通知

　　四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省文化廳、財政廳:

　　為推動實施《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,加快發(fā)展特色文化產業(yè),加大對西部地區(qū)、民族地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的支持力度,文化部、財政部制定了《藏羌彝文化產業(yè)走廊總體規(guī)劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　文化部 財政部

　　2014年3月3日

　　藏羌彝文化產業(yè)走廊總體規(guī)劃

　　序言

　　藏羌彝文化產業(yè)走廊位于中國西部腹心,自古以來就是眾多民族南來北往、繁衍遷徙和溝通交流的重要廊道,區(qū)域內自然生態(tài)獨特,文化形態(tài)多樣,文化資源富集,是我國重要的歷史文化沉積帶,在我國區(qū)域發(fā)展和文化建設格局中具有特殊地位。

　　近年來,藏羌彝文化產業(yè)走廊相關地區(qū)各級政府充分發(fā)揮得天獨厚的文化和自然資源優(yōu)勢,在特色文化產業(yè)發(fā)展、文化設施建設、文化生態(tài)保護等方面取得積極進展。為落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實施重大文化產業(yè)項目、發(fā)展特色文化產業(yè)等戰(zhàn)略部署,加快建設具備引領示范效應的特色文化產業(yè)帶,進一步促進西部地區(qū)、民族地區(qū)特色文化產業(yè)發(fā)展,把文化產業(yè)培育成為區(qū)域經濟支柱性產業(yè),保護文化生態(tài),傳承民族文化,增強國家認同,促進民族團結,文化部、財政部共同制定《藏羌彝文化產業(yè)走廊總體規(guī)劃》。

　　一、規(guī)劃范圍

　　(一)核心區(qū)域

　　藏羌彝文化產業(yè)走廊的核心區(qū)域位于四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省等七省(區(qū))交匯處,包括四川省甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州,貴州省畢節(jié)市,云南省楚雄彝族自治州、迪慶藏族自治州,西藏自治區(qū)拉薩市、昌都地區(qū)、林芝地區(qū),甘肅省甘南藏族自治州,青海省黃南藏族自治州等7個省(區(qū))的11個市(州、地區(qū))。該區(qū)域覆蓋面積超過68萬平方公里,藏、羌、彝等少數民族人口超過760萬。

　　(二)輻射區(qū)域

　　上述核心區(qū)域直接輻射的區(qū)域包括:四川省綿陽市、樂山市、雅安市、攀枝花市,貴州省六盤水市,云南省麗江市、大理白族自治州,西藏自治區(qū)山南地區(qū)、那曲地區(qū),陜西省寶雞市、漢中市,甘肅省臨夏回族自治州、武威市、張掖市、隴南市,青海省海北藏族自治州、海南藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州,以及與上述區(qū)域緊密相連的西部省(區(qū)、市)藏、羌、彝、納西、苗等少數民族聚居區(qū)域。

　　(三)城市樞紐

　　藏羌彝文化產業(yè)走廊依托的城市樞紐包括:四川省成都市、貴州省貴陽市、云南省昆明市、西藏自治區(qū)拉薩市、陜西省西安市、甘肅省蘭州市和青海省西寧市。

　　(四)規(guī)劃時間

　　本規(guī)劃期限為2014年—2020年,其中2014年—2016年為近期規(guī)劃,2017年—2020年為中期規(guī)劃。

　　二、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和十八大精神,按照西部大開發(fā)戰(zhàn)略和建設社會主義文化強國的總體要求,以優(yōu)秀地方和民族特色文化資源保護傳承和合理開發(fā)利用為核心,以創(chuàng)意創(chuàng)新為動力,尊重當地各民族的風俗習慣和宗教信仰,充分發(fā)揮市場機制作用,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,強化人才支撐,培育知名品牌,促進文化與旅游等產業(yè)深度融合,推動特色文化產業(yè)成為藏羌彝文化產業(yè)走廊支柱型產業(yè),建設具有較強影響力、傳播力和競爭力的西部地區(qū)特色文化產業(yè)帶。

　　三、發(fā)展目標

　　合理利用地方和民族特色文化資源,在與產業(yè)和市場的結合中實現(xiàn)民族文化的有效傳承和保護,培育各具特色的民族文化產業(yè)品牌;以改善民生為出發(fā)點,加快發(fā)展特色文化產業(yè),實現(xiàn)文化富民;推進文化與生態(tài)、旅游的融合發(fā)展,把藏羌彝文化產業(yè)走廊建設成為世界級文化旅游目的地;推動文化產業(yè)成為區(qū)域經濟支柱性產業(yè),為西部和民族地區(qū)的振興繁榮提供強大動力。

　　(一)近期目標

　　2014—2016年,初期建設階段。引導實施一批文化資源有效保護與產業(yè)轉化項目,支持建設一批重點文化產業(yè)生產基地,藏羌彝文化產業(yè)走廊產品生產和品牌推廣取得明顯成效,基本形成立足國內、面向世界的文化旅游目的地。

　　(二)中期目標

　　2017—2020年,全面建成階段。建成一批具有重要影響力的文化產業(yè)示范項目,形成完善的文化旅游產品生產體系和旺盛的文化消費市場,文化產業(yè)普遍成為區(qū)域經濟支柱性產業(yè),藏羌彝文化產業(yè)走廊成為世界級精品旅游區(qū)和我國文化產業(yè)發(fā)展新亮點。

　　四、主要任務

　　(一)發(fā)展重點領域

　　1. 文化旅游

　　推進文化資源向旅游產品轉化,培育一批具有藏羌彝特色的文化旅游景區(qū)景點,布局一批民族文化體驗消費場所,鼓勵發(fā)展自駕游、自助游等新興文化旅游業(yè)態(tài)。重視歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護,支持建設民族風情休閑街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、旅游度假區(qū),鼓勵特色旅游餐飲和主題酒店發(fā)展,延伸文化旅游產業(yè)鏈。

　　2. 演藝娛樂

　　整合文化與旅游資源,在知名旅游景區(qū)培育高品質、有地方特色和民族特色的演藝精品和演藝娛樂場所,積極發(fā)展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、健身于一體的綜合性娛樂設施,提高藏羌彝文化產業(yè)走廊旅游業(yè)的人文內涵和文化吸引力,促進演藝娛樂與旅游業(yè)良性互動、有機結合。積極挖掘旅游演藝的巨大市場潛力,形成若干演藝精品匯集、聚集效應明顯的旅游演藝特色產業(yè)群。加強舞美設計、舞臺布景創(chuàng)意和舞臺技術裝備創(chuàng)新,創(chuàng)作具有深厚民族文化內涵的實景演出和具有較強參與性、互動性的體驗情景劇目。

　　3. 工藝美術

　　發(fā)掘藏羌彝等民族文化元素,突出地域特色,強化品牌意識,在保護多樣性和獨特性的基礎上,促進工藝美術產業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。堅持保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結合,加快工藝美術產品與創(chuàng)意設計、現(xiàn)代科技和時代元素融合,增加文化含量和科技含量,提高產品附加值。支持開發(fā)具有地域特色和民族風情的特色文化用品、工藝品和旅游商品。鼓勵發(fā)展“公司+農戶”經營模式,促進民族民間手工藝品生產和銷售,鼓勵農民通過手工技藝增收致富。

　　4. 文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)

　　促進民族文化元素與高新技術、音樂制作、時尚設計、廣告設計、家居裝飾設計相結合,大力推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展。營造創(chuàng)意設計氛圍,不斷提高創(chuàng)意設計能力,提高特色文化產品的創(chuàng)意設計水平。鼓勵具備條件的地區(qū)挖掘優(yōu)秀地方和民族特色文化,推進文化科技融合創(chuàng)新,發(fā)展動漫游戲、網絡音樂、網絡演藝、網絡廣告、文化電子商務和增值服務等新興業(yè)態(tài)。依托藏羌彝文化產業(yè)走廊人文、自然資源,開展國際性攝影活動,建設世界級攝影基地。

　　(二)優(yōu)化空間布局

　　1. 構建核心區(qū)域

　　充分發(fā)揮核心區(qū)域資源優(yōu)勢和輻射作用,促進文化資源合理流動,提高生產要素集中度,建設藏羌彝民族文化特色最為凸顯、文化旅游服務能力突出的特色文化產業(yè)發(fā)展核心區(qū)和文化旅游目的地。依托唐蕃古道、茶馬古道、南方絲綢之路及古驛道、古棧道等古代交通道路和線性文化遺產資源,發(fā)揮高速公路、鐵路等現(xiàn)代交通線路在要素聚集和流通中的通道效益,促進區(qū)域內特色文化產業(yè)帶狀聚集,形成以線路串聯(lián)文化生產與服務的獨特方式。

　　2. 完善梯度布局

　　保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,延續(xù)城市歷史文脈,承載鄉(xiāng)愁和文化記憶,建設特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。支持樞紐城市發(fā)揮技術、人才、資金密集優(yōu)勢,建設具有輻射帶動效應的文化創(chuàng)意中心城市和游客集散中心,為藏羌彝文化產業(yè)走廊發(fā)展提供基礎保障。鼓勵中小城市加強基礎設施和配套服務設施建設,加強文化資源創(chuàng)意策劃和轉化,完善各類生產服務網絡,滿足多樣化文化消費需求。鼓勵發(fā)展農村手工藝品、民間演出和鄉(xiāng)村文化旅游,培育一批特色文化產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化產業(yè)特色村,擴大農村就業(yè),增加農民收入。堅持特色化、差異化發(fā)展,突出不同地區(qū)、不同民族文化特色,發(fā)揮各自優(yōu)勢,促進形成布局合理、分工協(xié)作、相互促進的藏羌彝文化產業(yè)走廊發(fā)展格局。

　　(三)加強文化產品生產

　　1. 推動骨干企業(yè)和園區(qū)基地發(fā)展

　　推動區(qū)域內國有文化企業(yè)根據各自的功能定位進行公司制和股份制改造,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構,在藏羌彝文化產業(yè)走廊建設中發(fā)揮重要作用。降低社會資本進入門檻,鼓勵各類非公有資本參與藏羌彝文化產業(yè)走廊建設,鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰,提高文化產業(yè)活力和競爭力。充分發(fā)揮各級文化產業(yè)園區(qū)基地的產業(yè)集聚優(yōu)勢,形成區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉化中心,發(fā)展立足西部、面向全國、具有較強引領示范效應的特色文化產業(yè)集群。

　　2. 扶持小微文化企業(yè)(機構)

　　通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持小微文化企業(yè)發(fā)展,提高藏羌彝區(qū)域內文化產業(yè)活力和創(chuàng)意創(chuàng)新水平。簡化創(chuàng)辦手續(xù),降低準入門檻,鼓勵各類工藝美術師、非物質文化遺產傳承人等具有特殊技藝的文化人才通過多種形式進入文化產業(yè),支持個體創(chuàng)作者、工作室、民辦非企業(yè)文化機構、文化產業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵各類小微文化企業(yè)(機構)向“專、精、特、新”方向發(fā)展,強化特色經營,提供特色產品和特色服務。

　　3. 培育知名文化品牌

　　推動自主品牌建設,堅持以市場為導向,通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰,培育擁有較高知名度和美譽度的文化品牌。完善傳統(tǒng)工藝、技藝的認定保護機制,鼓勵挖掘、保護、發(fā)展中華老字號等民間特色傳統(tǒng)技藝和服務理念,加大知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理力度。鼓勵各地培育、發(fā)展“一地(縣、鎮(zhèn)、村)一品”,在文化旅游、演藝娛樂、工藝美術等領域,形成一批藏羌彝文化產品知名品牌。鼓勵各地依托民族傳統(tǒng)節(jié)慶,規(guī)范舉辦主題文化周、文化月、電影周、旅游節(jié)等,形成具有產業(yè)優(yōu)勢、藝術優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢的新興文化活動品牌。建立健全品牌授權機制,建立文化品牌營銷推廣平臺,擴大優(yōu)秀品牌產品生產銷售。支持區(qū)域內文化企業(yè)在境外開展宣傳推介、投資合作,創(chuàng)建國際化營銷網絡和知名品牌。

　　五、保障措施

　　(一)加大財稅扶持

　　充分發(fā)揮財政資金杠桿作用,加大公共財政對藏羌彝文化產業(yè)走廊建設的支持力度,把藏羌彝文化產業(yè)走廊作為重大項目納入中央財政文化產業(yè)發(fā)展專項資金扶持范圍。重點支持具有地域特色和民族風情的文化旅游開發(fā)、民族工藝品創(chuàng)意設計以及相關衍生產品生產、特色文化資源向現(xiàn)代文化產品轉化和品牌推廣等。推動落實文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展、《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》等稅收優(yōu)惠政策。

　　(二)支持重點項目

　　依托國家文化產業(yè)項目服務平臺,建立藏羌彝文化產業(yè)走廊重點項目庫,制定《藏羌彝文化產業(yè)走廊重點項目管理辦法》,征集并發(fā)布年度《藏羌彝文化產業(yè)走廊重點項目》,加強對重點項目宣傳推介、招商引資、交易合作等方面服務。文化部、財政部建立相應工作機制,優(yōu)先支持符合條件的重點項目,享受中央財政文化產業(yè)發(fā)展專項資金項目補助、保費補貼、績效獎勵等扶持。充分利用文化部與相關金融機構部行合作機制、文化產業(yè)投融資公共服務平臺,加大對重點項目的投融資服務,中央財政對符合支持條件的項目予以貸款貼息扶持。鼓勵和支持有條件的地方設立藏羌彝文化產業(yè)走廊投資引導基金,吸引社會資本廣泛參與,加大對重點項目的投入力度。

　　(三)注重科學發(fā)展

　　堅持生態(tài)文明、傳承文化,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,盡可能減少對自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化的干擾和損害,節(jié)約集約利用土地、森林等資源。在產業(yè)發(fā)展尤其是特色街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、園區(qū)基地建設中,尊重自然,順應自然,保護自然生態(tài)和鄉(xiāng)村原始風貌,突出傳統(tǒng)特點,不搞大拆大建,不拆真建假,不毀壞古跡和歷史記憶,不強行撤并村莊。

　　(四)搭建服務平臺

　　支持建設一批政府引導、企事業(yè)單位承建、市場化運作,集創(chuàng)意研發(fā)、技術支撐、信息咨詢、人才培養(yǎng)、統(tǒng)計調查等功能于一體的綜合服務平臺。完善區(qū)域信息咨詢、中介服務、招商引資等措施,加大對重點文化企業(yè)、各類文化產業(yè)人才和戰(zhàn)略投資者的服務力度。依托區(qū)域內各級文化產業(yè)示范園區(qū)基地,建設中小文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。成立藏羌彝文化產業(yè)走廊建設專家委員會,加強對區(qū)域內文化產業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導、咨詢服務、評估考核。

　　(五)強化人才支撐

　　完善人才培養(yǎng)、引進和激勵機制,引進培養(yǎng)一批領軍人才、創(chuàng)意人才和高技能人才。支持區(qū)域內文化企業(yè)與高等院校、職業(yè)教育培訓機構建立產學研合作的人才培養(yǎng)機制,建設一批文化產業(yè)人才培養(yǎng)基地。辦好各類文化產業(yè)人才培訓班,加大對藏羌彝文化產業(yè)走廊建設的人才支持力度。在文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃、重點文化設施經營管理人才培養(yǎng)計劃等項目中,對民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才和經營管理人才予以重點支持。通過“走出去、請進來”的方式,加強與文化產業(yè)發(fā)達地區(qū)和各國文化產業(yè)界的交流,培養(yǎng)國際化人才。

　　(六)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　充分利用中國西部文化產業(yè)博覽會等交易平臺,促進藏羌彝文化產業(yè)走廊文化產品和服務交易。提升各類交易平臺的信息化和網絡化水平,加強文化產品營銷渠道和傳播體系建設。支持在境外舉辦項目推介和產品展銷活動,扶持藏羌彝文化精品進入國際市場。建立健全現(xiàn)代文化市場體系,發(fā)展縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村文化旅游和文化產品銷售市場網點,加強市場監(jiān)管和創(chuàng)意知識產權保護,營造統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場環(huán)境。

　　(七)加強組織實施

　　藏羌彝文化產業(yè)走廊相關地區(qū)各級文化行政部門、財政部門要在黨委政府的統(tǒng)一領導下,結合本地實際制定本區(qū)域藏羌彝文化產業(yè)走廊建設規(guī)劃和實施方案,加強對重點文化產業(yè)項目的扶持、服務與督查。要主動加強與當地發(fā)展改革、稅務、旅游、民族、宗教、金融等部門的溝通協(xié)調,充分發(fā)揮各類文化產業(yè)協(xié)會在信息服務、國際交流、人才培訓、行業(yè)自律等方面的重要作用,形成各部門共同支持、全社會積極參與藏羌彝文化產業(yè)走廊建設的良好氛圍。

　　附圖 藏羌彝文化產業(yè)走廊區(qū)位示意圖