【摘要】綠水青山就是金山銀山理念，深刻闡釋了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，成為全黨全社會的共識和行動?！笆奈濉逼陂g，我國全面推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設成效顯著。面向“十五五”，要堅持以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，建立碳排放雙控新機制，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，確保“十五五”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標和2030年前碳達峰目標順利實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】習近平生態(tài)文明思想 生態(tài)文明建設 綠水青山就是金山銀山理念

【中圖分類號】X321 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。特別是“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設成效顯著。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設取得顯著成效

綠色空間格局初步成型

國土空間格局不斷優(yōu)化。經(jīng)過不懈努力，我國空間規(guī)劃體系完成了系統(tǒng)性整體性重構(gòu)，“五級三類四體系”的“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系基本形成，國土空間用途管制實現(xiàn)從城市到區(qū)域、從平面到立體空間的歷史性突破。我國加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，有效擴大生態(tài)環(huán)境容量，推動自然財富、生態(tài)財富快速積累，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

生態(tài)保護修復成效明顯。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立，生物多樣性保護全面加強，三北防護林等重點工程持續(xù)推進，長江、黃河流域生態(tài)保護修復初見成效。截至2024年，我國生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）值為59.95，生態(tài)質(zhì)量綜合評價為“二類”；全國陸域生態(tài)保護紅線面積，占陸域國土面積比例超過30%。“十四五”時期我國“增綠”全球最多，貢獻了全球新增綠化面積的四分之一。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

全國空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。2024年，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，同比上升1.7個百分點；重污染天數(shù)比例為0.9%，同比下降0.7個百分點。重點區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善，達標城市數(shù)量穩(wěn)步提升。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降0.9%、0.9%和4.8%。全國空氣質(zhì)量達標城市共222個，同比增加19個城市。

地表水環(huán)境持續(xù)改善。2024年，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為90.4%，同比上升1.0個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.6%，同比下降0.1個百分點；210個重要湖庫中，水質(zhì)優(yōu)良湖庫數(shù)量占比為77.1%，同比上升2.5個百分點。重點流域水質(zhì)進一步改善，十大重點流域水質(zhì)均為良好及以上。全國城市生活污水收集率預計提高到76%左右，農(nóng)村生活污水治理率達到45%以上。

土壤污染風險得到基本管控。土壤重點風險監(jiān)控點重金屬含量整體呈下降趨勢，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，2024年基本完成52個重點縣農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源，受污染耕地安全利用率達到92%。重點建設用地安全利用得到有效保障，優(yōu)先監(jiān)管地塊實施污染管控率達到75%以上。

經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型加速

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面?！笆奈濉睍r期，我國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢，以資源環(huán)境剛性約束推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，以強化區(qū)域協(xié)作持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，經(jīng)濟發(fā)展既保持量的合理增長，也實現(xiàn)質(zhì)的有效提升，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。2024年，全年規(guī)模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)增加值比2023年增長7.7%，高技術(shù)制造業(yè)增加值較2023年增長8.9%?？鄢嫌媚芎头腔茉聪M量后，“十四五”前四年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降11.6%，相當于減少11億噸二氧化碳排放量。

綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動光伏電池、海上風電、氫基豎爐冶金、第三代核電等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，光伏電池轉(zhuǎn)換效率、儲能技術(shù)等達到國際領(lǐng)先水平。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成覆蓋節(jié)能、環(huán)保、可再生能源等領(lǐng)域的綠色技術(shù)裝備制造體系，成本持續(xù)下降，能源設備、節(jié)水設備、污染治理等多個領(lǐng)域技術(shù)已達到國際先進水平。綜合能源服務、合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放管理綜合服務等新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展壯大。各地積極探索休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、精品民宿等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳加快轉(zhuǎn)型。一方面，持續(xù)完善綠色制造體系，推廣綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品評價標準，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎設施空間布局，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，大力推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組織、企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)。全面開展清潔生產(chǎn)審核，積極實施清潔生產(chǎn)改造。另一方面，在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的基礎上，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，對鋼鐵、水泥、電解鋁等資源消耗量高、污染物排放量大的行業(yè)，實行產(chǎn)能等量或減量置換政策。

“新三樣”成為出口新亮點。2023年，我國“新三樣”產(chǎn)品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān)，增長29.9%，充分彰顯我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的綠色低碳競爭優(yōu)勢。2024年，我國建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居世界首位，為全球提供70%的光伏組件和60%的風電裝備。全球前10家風電整機企業(yè)中有6家中國企業(yè)，前10家動力電池企業(yè)中有6家中國企業(yè)。

能源生產(chǎn)消費革命提速

非化石能源發(fā)展實現(xiàn)新跨域。我國可再生能源裝機規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快。2024年，全國可再生能源發(fā)電量達3.46萬億千瓦時，約占全部發(fā)電量的35%。2024年全國可再生能源發(fā)電量，約占全社會新增用電量的86%，為支撐全國電力消費增長發(fā)揮了重要作用。截至2024年底，水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等非化石能源消費比重為19.8%，比2020年提高3.9個百分點，2025年有望實現(xiàn)非化石能源消費比重提高到20%左右的目標。

清潔高效利用化石能源。以促進煤電清潔低碳發(fā)展為目標，開展煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，新增煤電機組執(zhí)行更嚴格節(jié)能標準，發(fā)電效率、污染物排放控制達到世界領(lǐng)先水平。推動終端用能清潔化，持續(xù)開展北方地區(qū)冬季清潔取暖。煤炭消費占比持續(xù)下降，清潔能源消費比重顯著提升，能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型進程加快。

重點領(lǐng)域節(jié)能降碳成效顯著?！笆奈濉逼陂g，鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業(yè)的能效標桿產(chǎn)能占比平均提高約6個百分點。加快提升建筑能效水平，推動優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，2024年新建建筑中綠色建筑面積占比超90%，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超64%，完成城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造超3億平方米，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降約3%。

綠色消費理念深入人心

生態(tài)文明宣傳教育穩(wěn)步推進。持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、全國低碳日、植樹節(jié)、六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、世界地球日等主題宣傳活動，積極引導和動員全社會參與綠色發(fā)展，推進綠色生活理念進家庭、進社區(qū)、進工廠、進農(nóng)村。把綠色發(fā)展有關(guān)內(nèi)容納入國民教育體系，編寫生態(tài)環(huán)境保護讀本，在中小學校開展基本國情教育，倡導尊重自然、愛護自然的綠色價值觀念。

綠色生活方式全面倡導。節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動全面開展。根據(jù)2023年1月國務院新聞辦公室發(fā)布的《新時代的中國綠色發(fā)展》顯示，全國70%縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，近百所高校實現(xiàn)水電能耗智能監(jiān)管，109個城市高質(zhì)量參與綠色出行創(chuàng)建行動。頒布實施《中華人民共和國反食品浪費法》，大力推進糧食節(jié)約和反食品浪費工作，深入開展“光盤”行動，綠色生活理念正在推廣到衣食住行用等方方面面。

新能源汽車、高能效家用電器等節(jié)能低碳產(chǎn)品加快普及。依托大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策（以下簡稱“兩新”政策），鼓勵消費者采購高效節(jié)能家用電器和新能源汽車。2024年，我國新能源汽車年產(chǎn)銷量均突破1280萬輛，連續(xù)十年位居全球第一。2024年，“兩新”政策帶動設備工器具購置投資同比增長15.7%，對全部投資增長貢獻率達到67.6%，帶動大宗耐用消費品銷售額超過1.3萬億元，形成節(jié)能量約2800萬噸標準煤、減少二氧化碳排放約7300萬噸，對擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉(zhuǎn)型、改善社會民生發(fā)揮了重要作用。

從理念到實踐：我國生態(tài)文明建設的經(jīng)驗啟示

加強黨對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導。各級黨委、政府堅決扛起美麗中國建設的政治責任，堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”不動搖，抓緊研究制定地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，建立覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，增強領(lǐng)導班子共抓生態(tài)文明建設的整體效能。健全科學合理的考核評價體系，組織開展美麗中國建設成效考核，抓好自然資源資產(chǎn)離任審計，并做好與污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作銜接，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

堅持在發(fā)展中解決問題。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關(guān)鍵，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在保障經(jīng)濟安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全的基礎上，注重處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的五對關(guān)系，實事求是、量力而行，不斷調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策，推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

依法推動生態(tài)文明建設。堅持以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設，制定和修改《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》等法律，編制生態(tài)環(huán)境法典，構(gòu)建覆蓋各重點區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。出臺《中華人民共和國能源法》，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。持續(xù)完善重點領(lǐng)域綠色發(fā)展標準體系，累計制修訂綠色發(fā)展有關(guān)標準3000余項。實施省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，嚴厲查處自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦工作合力，為綠色發(fā)展提供有力法治保障。

注重建立健全市場機制。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，強化財政支持、稅收政策支持、金融支持、價格政策支持。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展?；拘纬烧辛χ鲗?、企業(yè)積極參與、市場有效調(diào)節(jié)的體制機制，更好激發(fā)全社會參與綠色發(fā)展的積極性。建立統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記制度，在森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領(lǐng)域建立生態(tài)保護補償機制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵支持社會資本參與生態(tài)保護修復。在科學合理控制總量的前提下，建立碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。大力發(fā)展綠色金融，形成綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系。

強化科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。堅持發(fā)揮科技創(chuàng)新的綠色發(fā)展支撐作用，推行綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍。設立國家綠色發(fā)展基金，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動產(chǎn)學研結(jié)合，如新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)自主化。注重深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應用，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境保護的數(shù)字化治理體系，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保“十五五”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標和2030年前碳達峰目標順利實現(xiàn)。

（鄭雄領(lǐng)對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《習近平生態(tài)文明文選》（第一卷），北京：中央文獻出版社，2025年。

②郇慶治：《“中國式現(xiàn)代化的生態(tài)觀”析論》，《人民論壇·學術(shù)前沿》，2023年第8期。