“相比較國家公園的龐大體量，管理力量明顯不足，建議適時設(shè)立國家公園署統(tǒng)籌管理國家公園。”全國政協(xié)委員、三江源國家公園管理局首席專家連玉明近日接受本報記者采訪，分享了對完善國家公園管理、加快規(guī)劃建設(shè)青藏高原國家公園群的思考和建議。

　　我國科學(xué)規(guī)劃建設(shè)全世界最大的國家公園體系，規(guī)劃布局了49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里。其中，陸域面積約99萬平方公里，海域面積約11萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%，算上海域面積占國土總面積的7.8%。在連玉明看來，如此大的管理體量，難以避免出現(xiàn)跨區(qū)域難統(tǒng)籌等問題，需要相對應(yīng)的足夠的管理力量才能做到整體統(tǒng)籌、各個擊破。

　　“目前，自然保護地事務(wù)由國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一管理，加掛國家公園管理局的牌子，1個司主管自然保護地，1個處室主管國家公園，在地方管理中又繼續(xù)向下一層級主管部門下沉。我認為，管理力量顯然不足。”連玉明表示。

　　從世界范圍看，美國、加拿大等對國家公園群的規(guī)劃、保護、管理和開發(fā)，采取的是以國家為主導(dǎo)的國家公園群管理體制。連玉明認為，為進一步統(tǒng)籌好國家公園之間、省際之間、部門之間的關(guān)系，應(yīng)立足實際，借鑒國際經(jīng)驗，獨立設(shè)立國家公園署統(tǒng)籌管理國家公園。

　　構(gòu)建國家公園群協(xié)同體系

　　發(fā)揮三江源國家公園引領(lǐng)作用

　　第二次青藏高原綜合科學(xué)考察成果從多方論證，青藏高原具有獨一無二的世界價值。青藏高原是一個巨大的“氣候引擎”，是全球生物多樣性的重要樞紐，亦是重要的碳庫。這都要求青藏高原作為自然保護地必須強化生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源利用的多樣性和保護管理的協(xié)同性。正是基于這樣一種戰(zhàn)略考量，2022年，《國家公園空間布局方案》提出要“形成青藏高原國家公園群”。2023年，《青藏高原生態(tài)保護法》正式實施，為加快推動青藏高原國家公園群協(xié)同發(fā)展提供了法治保障。

　　連玉明告訴記者，目前，青藏高原國家公園群建設(shè)取得階段性成效。三江源、大熊貓兩個國家公園開展體制試點，設(shè)立祁連山、香格里拉、高黎貢山、雅魯藏布大峽谷、若爾蓋、貢嘎山、珠穆朗瑪峰、羌塘、岡仁波齊、昆侖山、青海湖等11個國家公園候選區(qū)，新的國家公園創(chuàng)建工作正在穩(wěn)步推進。

　　“加快建立國家公園群協(xié)同體系，提高一體化保護和系統(tǒng)治理水平是當務(wù)之急，而三江源國家公園應(yīng)該成為一個重要抓手。”連玉明認為，三江源國家公園位于青藏高原腹地，是中國第一個國家公園體制試點，在青藏高原乃至全球生態(tài)系統(tǒng)中都具有極其重要的地位。要進一步發(fā)揮三江源國家公園在生態(tài)保護、管理體制、科研監(jiān)測、社區(qū)發(fā)展等多方面的引領(lǐng)性作用。

　　以邊境地區(qū)的國家公園為重點加強國際合作

　　青藏高原國家公園群中的高黎貢山、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、昆侖山等4個國家公園候選區(qū)位于邊境地區(qū)，涉及邊境線長度約2500公里，約占我國青藏高原邊境線長度的42.3%。

　　“在青藏高原國家公園群建設(shè)中，要進一步加強跨國界生態(tài)保護和資源管理。”連玉明建議，可以采取與周邊各國政府簽訂合作協(xié)議和建立聯(lián)合管理機制等方式，組織青藏高原國家公園群國際合作論壇，為各國政府、專家、企業(yè)提供交流平臺，就共同關(guān)心的相關(guān)議題進行高層溝通，達成政策共識，消除合作障礙，推動國家公園群具體合作項目落地，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。