梁麗萍

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黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。要堅(jiān)持保護(hù)為先，全方位筑牢生態(tài)安全屏障；堅(jiān)持治理為本，高標(biāo)準(zhǔn)打好綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；堅(jiān)持治水為要，全流域強(qiáng)化水資源管理保護(hù)；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為重，全鏈條推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展；堅(jiān)持文化為魂，高水準(zhǔn)打造黃河文化旅游高地，奮力譜寫黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的山西新篇章。

省委十二屆九次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)美麗山西。我省作為黃河流域中游重要省份，不僅是全國“三屏四區(qū)”生態(tài)安全格局中的重要組成部分，而且是京津冀的重要生態(tài)屏障，要堅(jiān)決扛起推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的責(zé)任和使命，為黃河永續(xù)造福中華民族作出山西貢獻(xiàn)。

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的山西實(shí)踐

高位推動(dòng)，政策體系逐步完善。近年來，山西牢牢把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略“重在保護(hù)、要在治理”的要求，省委、省政府堅(jiān)持高位推動(dòng)，出臺(tái)實(shí)施《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》，印發(fā)《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，11市出臺(tái)本地區(qū)黃河區(qū)域規(guī)劃，相關(guān)部門相繼印發(fā)水安全保障等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，配套出臺(tái)《山西建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》等政策文件，形成了以1個(gè)總規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、21個(gè)區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃為支撐、30個(gè)配套政策文件為保障的規(guī)劃政策體系，構(gòu)建起推動(dòng)戰(zhàn)略落實(shí)的“四梁八柱”。

綜合施策，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持“四水四定”，強(qiáng)化水資源剛性約束，推動(dòng)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)“十百千”水保示范工程，加強(qiáng)黃河干流以及汾河、沁河等重要支流污染治理，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水資源節(jié)約集約利用能力全面提升。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，2021年至2024年全省完成營造林1846.3萬畝，“十四五”沙化土地治理任務(wù)全面完成，沿黃19個(gè)縣率先實(shí)現(xiàn)基本綠化，人工造林規(guī)模連續(xù)三年位居全國第一，全省水土保持率64.58%。

統(tǒng)籌謀劃，重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)山水工程，先后爭取汾河中上游山水工程、呂梁山山水工程兩批次國家山水工程，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。深入實(shí)施“一泓清水入黃河”工程，全面開展母親河復(fù)蘇建設(shè)幸福河湖三年行動(dòng)。扎實(shí)開展重點(diǎn)地區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等示范項(xiàng)目，健全完善有主礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理制度體系，實(shí)施京津冀周邊及汾渭平原重點(diǎn)城市和黃河流域重點(diǎn)地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)四期治理項(xiàng)目。同時(shí)，與陜西簽署黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，合力推進(jìn)晉陜大峽谷保護(hù)治理等重點(diǎn)工作。

綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，積極推動(dòng)能源革命綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)煤炭綠色開發(fā)利用，加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，與推進(jìn)煤礦現(xiàn)代化建設(shè)、加快煤電和新能源一體化發(fā)展。積極培育發(fā)展黃河流域新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在新能源汽車、高端裝備制造、氫能等領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，著力打造一批黃河流域先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

守正創(chuàng)新，傳承賡續(xù)黃河文脈。突出規(guī)劃引領(lǐng)，出臺(tái)《山西省黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》《山西省黃河板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，配套出臺(tái)《山西省黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承弘揚(yáng)專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》，并持續(xù)完善歷史文化名城街區(qū)、名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑保護(hù)名錄，數(shù)量居全國前列。堅(jiān)持文旅融合，深入實(shí)施“中華文明探源工程”，總里程達(dá)1.3萬公里的黃河、長城、太行三個(gè)一號(hào)旅游公路全線貫通，實(shí)現(xiàn)黃河非遺區(qū)域性整體保護(hù)。講好黃河故事，推出《表里山河》《呂梁英雄傳》《黃河》等一批黃河流域優(yōu)秀文藝作品，持續(xù)打造黃河古建IP，成功舉辦旅發(fā)大會(huì)、非遺大展、非遺博覽會(huì)、沿黃九省區(qū)非遺民歌展演、大河論壇·黃河峰會(huì)、山西藝術(shù)節(jié)、晉劇藝術(shù)節(jié)等重大文旅活動(dòng)，向國內(nèi)外講好黃河故事、山西故事。

進(jìn)一步推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路徑

近年來，我省持續(xù)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，但依然面臨著水資源供需矛盾緊張、生態(tài)修復(fù)治理需要加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大、文化保護(hù)傳承有待深化等問題。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是千秋大計(jì)，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅(jiān)持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，為全省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境支撐。

堅(jiān)持保護(hù)為先，全方位筑牢生態(tài)安全屏障。全方位筑牢生態(tài)安全屏障是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的底線。一要穩(wěn)步推進(jìn)“三北”工程六期建設(shè)。圍繞太行山、呂梁山、晉西北高原風(fēng)沙源及晉西南汾河谷地等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目；要強(qiáng)化汾河谷地大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施落實(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建大氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量提升。二要突出抓好水土流失治理。支持忻州、臨汾、呂梁3市18縣等生態(tài)退化地區(qū)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)建設(shè)，不斷提升森林覆蓋率、礦山污染治理和生態(tài)修復(fù)程度；加強(qiáng)呂梁山黃土高原塬面保護(hù)，圍繞旱作梯田和淤地壩建設(shè)“固溝保塬”綜合治理體系，減少泥沙入河。三要深入推進(jìn)“兩山七河五湖”和巖溶大泉修復(fù)治理。以晉陽湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要濕地保護(hù)與恢復(fù)，促進(jìn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、健康發(fā)展。

堅(jiān)持治理為本，高標(biāo)準(zhǔn)打好綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。一要打好“一泓清水入黃河”攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化治理，筑牢守護(hù)黃河安瀾屏障；優(yōu)先推進(jìn)實(shí)施與斷面水質(zhì)改善直接相關(guān)的重點(diǎn)工程，從根本上讓汾河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來。二要打好綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好汾河谷地污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型；打好重點(diǎn)城市大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁8市，突出優(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全省空氣質(zhì)量明顯改善。三要打好固廢污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持太原、晉城率先建設(shè)“無廢”城市，探索鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)固體廢物減量化路徑，全面推進(jìn)綠色礦山、“無廢”礦區(qū)建設(shè)，全面加強(qiáng)固體廢物綜合治理，強(qiáng)化生產(chǎn)過程資源的高效利用、梯級利用、循環(huán)利用。

堅(jiān)持治水為要，全流域強(qiáng)化水資源管理保護(hù)。黃河是我國重要的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，保障黃河水資源安全，對于維護(hù)國家水安全具有重要意義。一要加強(qiáng)水資源約束。將生態(tài)用水納入水資源日常運(yùn)行調(diào)度，加快推進(jìn)城市再生水資源化利用，實(shí)施分質(zhì)供水，不斷壓減城市新鮮水的取用，嚴(yán)控冬春澆期間河道取用水、農(nóng)田“大水漫灌”等行為，嚴(yán)厲打擊非法取水和無序取水等行為。二要深化水環(huán)境治理。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠新建擴(kuò)容及建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，特別是要加快雨污合流制管網(wǎng)改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加快完成重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。三要優(yōu)化水生態(tài)修復(fù)。加快推動(dòng)重點(diǎn)河流生態(tài)復(fù)流，保障汾河干流生態(tài)流量，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠出水生態(tài)化治理，以汾河、沁河等流域?yàn)樵圏c(diǎn)，在污水處理廠排口因地制宜推進(jìn)人工濕地工程建設(shè)。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為重，全鏈條推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我省應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)流域發(fā)展，持續(xù)深入推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快黃河流域綠色低碳發(fā)展。一要持續(xù)深化能源革命綜合改革試點(diǎn)。要做好能源工業(yè)“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”大文章，堅(jiān)決穩(wěn)住能源生產(chǎn)基本盤，建立國家能源保供補(bǔ)償機(jī)制，加快煤炭產(chǎn)業(yè)“減優(yōu)綠”發(fā)展，深化煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變；繼續(xù)深化電力體制綜合改革，加快新能源發(fā)展，探索開展“新能源+儲(chǔ)能”試點(diǎn)示范，逐步把山西沿黃地區(qū)建設(shè)成為煤炭、電力、煤層氣、鋁業(yè)、風(fēng)能、太陽能多元化發(fā)展的新型綜合能源基地。二要加快培育發(fā)展黃河流域新質(zhì)生產(chǎn)力。要積極培育發(fā)展高技術(shù)、高成長、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快對新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，進(jìn)一步加快5G網(wǎng)絡(luò)部署和云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。三要深化區(qū)域合作推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。深化與黃河沿岸省市合作，重點(diǎn)抓好晉陜豫黃河金三角區(qū)域和晉陜蒙黃河“幾”字彎區(qū)域的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，引領(lǐng)和帶動(dòng)黃河流域以及中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

堅(jiān)持文化為魂，高水準(zhǔn)打造黃河文化旅游高地。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點(diǎn)。我省要建立健全黃河文化保護(hù)傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，深度闡釋解讀黃河文化，筑牢中華民族的“根”和“魂”。一要加強(qiáng)黃河文化挖掘研究力度。要加大黃河文化資源的普查工作，聯(lián)合黃河流域其他省市共同設(shè)立黃河文化研究院，積極開展黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)查與科學(xué)研究，建立黃河文化資源名錄和數(shù)據(jù)庫，深刻研究闡釋黃河文化核心要義、提煉黃河精神，將黃河文化融入學(xué)校教育中，不斷提升黃河文化凝聚力與向心力。二要加強(qiáng)黃河文物保護(hù)和傳承。要深入實(shí)施中華文明探源工程，加強(qiáng)“黃河文化”遺址古跡的保護(hù)力度，推進(jìn)黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，保證這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存空間，創(chuàng)新文化傳承利用。三要加強(qiáng)黃河文旅深度融合發(fā)展。要以建設(shè)國際知名文化旅游目的地、建設(shè)新時(shí)代文化強(qiáng)省為目標(biāo)，加大文旅深度融合發(fā)展，持續(xù)打造黃河、長城、太行三大文旅品牌，培育文旅龍頭企業(yè)，帶動(dòng)黃河流域文旅產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，全面提升山西黃河文化的影響力。（作者為山西科技學(xué)院院長）