“農(nóng)牧業(yè)既是碳源也是碳匯，具有雙重屬性。如何結(jié)合我國農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實際需求，推動構(gòu)建基于農(nóng)牧業(yè)碳匯的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，對于‘雙碳’目標的實現(xiàn)具有重要價值。”全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明告訴記者。

　　今年全國兩會，連玉明提交了關(guān)于將農(nóng)牧業(yè)碳匯納入CCER市場體系助力國家雙碳戰(zhàn)略實施的建議。在他看來，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳需要進一步加強農(nóng)牧業(yè)碳匯交易試點，進一步落實國家公園“碳庫”價值實現(xiàn)機制，積極推動國家公園碳匯產(chǎn)品進入碳交易市場。

　　結(jié)合實際需求，提高項目開發(fā)方法學(xué)編制效率

　　中國作為農(nóng)業(yè)大國，也是世界上畜牧業(yè)資源最豐富的國家之一，積極探索農(nóng)牧業(yè)碳匯的開發(fā)是農(nóng)牧業(yè)碳減排的重要手段，也是踐行國家雙碳戰(zhàn)略的正確路徑。然而，我國農(nóng)牧業(yè)碳匯作為應(yīng)對氣候變化和推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要路徑，近年來受到政策、市場和技術(shù)的多重驅(qū)動，展現(xiàn)出廣闊的前景，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，目前農(nóng)業(yè)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制尚未建立，農(nóng)業(yè)碳匯核算方法學(xué)尚未納入批準的方法學(xué)。

　　生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與有機食品研究中心主任張紀兵在接受中國環(huán)境報記者專訪時表示，我國在工業(yè)、能源和造林領(lǐng)域?qū)嵤┨寂欧艡?quán)交易制度，但與農(nóng)業(yè)的銜接不夠。各級政府對保護性耕作、有機種植等有利于農(nóng)田減排增匯的措施缺乏引導(dǎo)激勵，制約了農(nóng)田減排增匯項目的開發(fā)和交易。2024年1月，我國重啟溫室氣體自愿減排碳交易市場，由于農(nóng)業(yè)碳排放受地域、氣候、土壤、種養(yǎng)方式等多重因素影響，方法學(xué)開發(fā)難度大，農(nóng)業(yè)碳匯核算方法學(xué)暫時未在首批4項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)之中，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)碳匯交易的發(fā)展。

　　對此，連玉明建議，在具體實踐中要鼓勵具備溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)編制技術(shù)條件的項目業(yè)主、行業(yè)協(xié)會以及科研機構(gòu)、大專院校等企事業(yè)單位積極提出方法學(xué)建議，特別是要結(jié)合我國農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展的實際需求，提高項目開發(fā)方法學(xué)的編制效率，進一步提高我國農(nóng)業(yè)碳匯領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)和國際話語權(quán)。

　　加強農(nóng)牧業(yè)碳匯交易試點，落實國家公園“碳庫”價值實現(xiàn)機制

　　去年3月，一張編號0000001的碳票在江蘇省南京市高淳區(qū)簽出，這是全國生物質(zhì)炭有機水稻產(chǎn)生碳匯的“第一拍”，不止為江蘇省，甚至是全國各地的農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒。隨著全社會對生態(tài)價值認識的不斷深入，各地對于農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)的探索將不斷發(fā)展，不同品類的農(nóng)業(yè)碳票將更加豐富。這些都離不開各地加強農(nóng)牧業(yè)碳匯交易試點工作的開展。

　　連玉明將加強試點工作的目光聚焦在全國五大牧區(qū)之一的青海省。在他看來，“青海省是一個典型的農(nóng)牧業(yè)結(jié)合省份，農(nóng)牧業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。作為我國西部高原的重要生態(tài)屏障，青海省結(jié)合打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的戰(zhàn)略定位，開展農(nóng)牧業(yè)碳匯開發(fā)既有優(yōu)勢、也有潛力。”

　　他建議，在青海省支持重點生態(tài)功能區(qū)與城市化地區(qū)、農(nóng)牧產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)差異化發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善“劃區(qū)輪牧、科學(xué)養(yǎng)畜、草畜平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展”為主的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展格局，加快構(gòu)建基于農(nóng)牧業(yè)碳匯的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，進一步加強農(nóng)牧業(yè)碳匯交易試點，多元探索減少農(nóng)牧業(yè)碳排放的有效路徑。

　　對于青海省而言，進一步落實國家公園“碳庫”價值實現(xiàn)機制，積極推動國家公園碳匯產(chǎn)品進入碳交易市場，也是一個亟須關(guān)注的重點問題。在青海，國家公園占自然保護地總面積的75%，發(fā)揮草地多功能優(yōu)勢，平衡草地生態(tài)保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的矛盾至關(guān)重要。

　　為此，連玉明建議，推進國家公園生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)建設(shè)，加強國家公園生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，將生態(tài)系統(tǒng)碳庫儲量、碳匯現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿{入保護修復(fù)治理體系當中。進一步落實國家公園“碳庫”價值實現(xiàn)機制，積極推動國家公園碳匯產(chǎn)品進入碳交易市場。健全國家公園生態(tài)資源可持續(xù)利用制度，構(gòu)建氣候變化背景下的國家公園生態(tài)系統(tǒng)脆弱性評估及應(yīng)對辦法，推進生物多樣性“固碳增匯”能力提升的基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，完善國家公園應(yīng)對全球氣候變化危機的保障體系。

　　原題：全國政協(xié)委員連玉明：加強農(nóng)牧業(yè)碳匯交易試點助力“雙碳”目標實現(xiàn)